Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 28 мая 2015 г. по делу N 33-4320/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Королевой Е.В., Кудриной Я.Г.

при секретаре Сокур М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Егорова А.С. об обжаловании бездействия администрации Надеждинского муниципального района Приморского края по апелляционной жалобе представителя администрации Надеждинского муниципального района на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 6 апреля 2015 года, которым заявление удовлетворено; признано незаконным бездействие администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, выразившееся в нерассмотрении заявления Егорова А.С. о предоставлении в аренду земельного участка, площадью ... кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 12 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие жилые дома усадебного типа, хозяйственные постройки, кадастровый номер N; на администрацию возложена обязанность в установленный законом срок рассмотреть заявление Егорова А.С. о предоставлении в аренду земельного участка, площадью ... кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 12 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие жилые дома усадебного типа, хозяйственные постройки, кадастровый номер N.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., возражения представителя заявителя Б.М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Егоров А.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Надеждинского муниципального района Приморского края по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка. В обоснование требований заявитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Надеждинского муниципального района он подал заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и передаче ему в аренду земельного участка. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема земельного участка, а ДД.ММ.ГГГГ сдан в администрацию кадастровый паспорт земельного участка. Однако в нарушение пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления не принял решение о предоставлении земельного участка. Просил признать незаконным бездействие администрации Надеждинского муниципального района по рассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка площадью ... кв.м., находящегося в 12 м. от ориентира: "адрес", по направлению на юг, кадастровый номер участка N, обязать заинтересованное лицо рассмотреть в установленный законом срок заявление Егорова А.С.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствии заинтересованного лица по его ходатайству.

Судом постановлено вышеназванное решение, с которым не согласилась администрация Надеждинского муниципального района, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым изменить решение в части порядка восстановления нарушенного права заявителя.

Частью 1 статьи 254 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 255 ГПК Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Егоров А.С. обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность (аренду) земельного участка площадью ... кв.м., из земель населенных пунктов, для хозяйственных построек, местоположение: "адрес", в 12 м. на юг от "адрес".

Распоряжением N администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования: отдельно стоящие жилые дома усадебного типа, хозяйственные постройки, для целей не связанных со строительством: для обслуживания жилого дома и установки хозяйственных построек.

Земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N, кадастровый паспорт ДД.ММ.ГГГГ передан в администрацию.

Частью 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на дату возникновения правоотношений, для принятия администрацией решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю был установлен двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

Поскольку в установленный законом срок администрация не разрешила вопрос о предоставлении земельного участка, суд обоснованно пришел к выводу о незаконном бездействии уполномоченного органа, что в силу статьи 258 ГПК РФ влечет необходимость принять решение о восстановлении нарушенного права заявителя.

Восстанавливая право заявителя на рассмотрение обращения, суд не применил норму права, подлежащую применению, вследствие чего обязанность рассмотреть заявление Егорова А.С. возложена на неуполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 2 Закона Приморского края от 18 ноября 2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования).

С учетом положений части 10 статьи 2 названного закона с 1 марта 2015 года администрация Надеждинского муниципального района не является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, поскольку эти полномочия переданы администрации Приморского края.

В силу пункта 1.1.1. Постановления Администрации Приморского края от 5 декабря 2012 N 374-па (ред. от 5 марта 2015) "Об утверждении Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края" распоряжение земельными участками, находящимися в границах Надеждинского муниципального района осуществляет Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 указанного Постановления органам местного самоуправления Надеждинского муниципального района предписано в срок до 1 марта 2015 года обеспечить передачу уполномоченному органу исполнительной власти Приморского края заявлений юридических и физических лиц по вопросам управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, решения по которым не приняты.

Поскольку законодательство закрепляет порядок реализации полномочий по распоряжению земельными участками, по которым не принято решение, судебная коллегия считает необходимым обязать администрацию Надеждинского муниципального района передать заявление Егорова А.С. о предоставлении земельного участка с прилагаемыми документами в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края для принятия решения.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 6 апреля 2015 года изменить в части порядка восстановления прав заявителя.

Обязать администрацию Надеждинского муниципального района передать заявление Егорова А.С. о предоставлении в аренду земельного участка, площадью ... кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 12 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие жилые дома усадебного типа, хозяйственные постройки, кадастровый номер N в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края для принятия решения.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи