Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 28 мая 2015 г. по делу N 33-4340/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Кудриной Я.Г., Королевой Е.В.

при секретаре Труновой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лахиной Е.А., Тормозовой Л.В. об оспаривании решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю по апелляционной жалобе Лахиной Е.А. на решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 23 марта 2015 года, которым заявление Лахиной Е.А., Тормозовой Л.В. удовлетворено частично: признано незаконным решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 26 января 2015 года N. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя Лахиной Е.А. - Кутового С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лахина Е.А., Тормозова Л.В. обратились в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что они являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: "адрес". С целью приобретения прав на земельный участок под указанными жилым домом они обратились в УГА администрации г.Владивостока за утверждением схемы расположения земельного участка. 8 декабря 2014 года было вынесено распоряжение N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: "адрес" гр. Лахиной Е.А., Тормозовой Л.В. для дальнейшей эксплуатации жилого дома". Осуществив необходимые кадастровые работы (межевой план), они обратились в ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю с целью постановки земельного участка на кадастровый учет. 26 января 2015 года ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю было вынесено решение N об отказе в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, поскольку имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями государственного кадастра недвижимости. Полагают, что данное решение не соответствует закону, нарушает их права и законные интересы. Статьей 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрены основания, по которым ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю вправе вынести решение об отказе в осуществлении кадастрового учета. Однако среди них нет ни одного основания, которое относилось бы к выявленным кадастровой палатой противоречиям. Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, и указание на допущенные нарушения. Зона ОД-1 в границах испрашиваемого земельного участка была установлена существенно позже постройки самого дома. Изданием Правил землепользования и застройки на территории ВГО не должны ущемляться права и законные интересы заявителей. Просят признать решение N от 26 января 2015 года ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю об отказе в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости незаконным, обязать ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю осуществить постановку на кадастровый учет объекта недвижимости, согласно заявления Лахиной Е.А., Тормозовой Л.В. от 21 января 2015 года N.

В судебном заседании представитель заявителя Лахиной Е.А. поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заявители Лахина Е.А., Тормозова Л.В., представитель ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Лахиной Е.А. ставится вопрос об отмене решения в части в связи с существенным нарушением норм процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решения суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований о возложении на ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю обязанности осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет.

В соответствии с ч.1 ст.27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Статья 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" устанавливает перечень оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета, который является исчерпывающим.

По делу установлено, что распоряжением УГА администрации г.Владивостока от 8 декабря 2014 года N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: "адрес", гр.Лахиной Е.А., Тормозовой Л.В. площадью 1055 кв.м для дальнейшей эксплуатации жилого жома.

Осуществив необходимые кадастровые работы, заявители обратились 21 января 2015 года в ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет.

Решением ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю от 26 января 2015 года в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости отказано, поскольку имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями государственного кадастра недвижимости. По данным ГКН образуемый земельный участок расположен в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки ОД-1, для которой разрешенное использование "для дальнейшей эксплуатации жилого дома" отсутствует в перечне основных видов разрешенного использования в соответствии с решением Думы г.Владивостока N 462 от 7 апреля 2010 года "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории ВГО".

Вместе с тем, согласно положениям ст.ст.26, 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" наличие противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями государственного кадастра недвижимости является основанием к приостановлению осуществления кадастрового учета, а не к отказу в его осуществлении.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования заявителей о признании незаконным решения филиала ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю от 26 января 2015 года об отказе в постановке объекта недвижимости на кадастровый учет подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия (п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Вместе с тем, признав незаконным решение ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю от 26 января 2015 года N Ф01/15-4780 об отказе в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и отказав в удовлетворении требований заявителей о возложении на орган кадастрового учета обязанности осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет, суд первой инстанции не указал способ восстановления нарушенных прав заявителей.

С учетом указанных обстоятельств судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части отказанных в удовлетворении требований, вынести в указанной части новое решение о возложении на ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю обязанности рассмотреть заявление Лахиной Е.А. и Тормозовой Л.В. о постановке земельного участка на кадастровый учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 23 марта 2015 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Лахиной Е.А., Тормозовой Л.В. о возложении на ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю обязанности осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет. Вынести в этой части новое решение.

Возложить на ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление Лахиной Е.А., Тормозовой Л.В. о постановке земельного участка на кадастровый учет.

Председательствующий

Судьи