Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 19 мая 2015 г. по делу N 33-270/2015

Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 19 мая 2015 г. по делу N 33-270/2015

Ленинградский окружной военный суд в составе:

председательствующего - Гогина А.В.,

судей: Объектова Е.Л.,

Царькова В.Н.,

при секретаре Шаломановой Т.В. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя начальника территориального отделения (г.Воркута, Республика Коми) Федерального государственного казенного учреждения "Западное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации" (далее -ТО ЗРУЖО) Журкиной Т.А. на решение Воркутинского гарнизонного военного суда от 11 февраля 2015 года по заявлению бывшего военнослужащего отдела военного комиссариата Республики Коми по г.Сыктывкару и Сыктывдинскому району майора запаса Горбатого Александра Александровича об оспаривании решения начальника ТО ЗРУЖО, связанного со снятием заявителя с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Царькова В.Н., окружной военный суд,-

УСТАНОВИЛ:

Как следует из решения суда и материалов дела, Горбатый с января 2007 года проходил военную службу по контракту в военном комиссариате по г.Сыктывкару и Сыктывдинскому району Республики Коми.

В период с 27 января 2006 года Горбатый вместе с женой был постоянно зарегистрирован в квартире по адресу: Сыктывдинский район, с.Выльгорт, ул.Д.Каликовой, д.73, кв.41. Нанимателем указанного жилого помещения является Ярмищенко Л.С. - мать супруги Горбатого.

Снявшись с регистрационного учета в указанном жилом помещении 13 июня 2007 года, Горбатый зарегистрировался в другом жилом помещении, в котором стал осуществлять поднаем у частного лица.

На основании решения жилищной комиссии военного комиссариата Республики Коми Горбатый с 20 ноября 2008 года был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в ФГУ "Воркутинская КЭЧ района".

24 мая 2011 года Горбатый выразил желание быть обеспеченным жилищным сертификатом для приобретения жилья по месту прохождения военной службы.

В связи с организационно-штатными мероприятиями приказом командующего войсками Западного военного округа от 21 ноября 2011 года N 272 Горбатый был уволен с военной службы, а приказом военного комиссара Республики Коми от 26 декабря 2011 года N 171 - исключен из списков личного состава воинской части с 8 февраля 2012 года.

В ноябре 2012 года Горбатый отказался от получения государственного жилищного сертификата и выразил желание быть обеспеченным жилым помещением в городе Москве.

31 октября 2014 года решением начальника ТО ЗРУЖО N11-26/20 Горбатый снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как указано в данном решении, при принятии Горбатого на учет во внимание не был принят тот факт, что в период с 27 января 2006 года по 13 июня 2007 года тот был постоянно зарегистрирован в квартире по адресу: Сыктывдинский район, с.Выльгорт, ул.Д.Каликовой, д.73, кв.41. После снятия Горбатого с регистрации в указанном жилом помещении и на момент постановки его на жилищный учет в 2008 году не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ пятилетний срок с момента ухудшения жилищных условий.

Поскольку на момент увольнения с военной службы в 2012 году указанный пятилетний срок не истек, а Горбатый утерял статус военнослужащего, то оснований для состояния его на жилищном учете не имеется.

Полагая свои права нарушенными, Горбатый обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника ТО ЗРУЖО от 31 октября 2014 года N11-26/20 о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях и обязать данное должностное лицо восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Гарнизонный военный суд заявление Горбатого удовлетворил.

В апелляционной жалобе представитель начальника ТО ЗРУЖО Журкина Т.А. просит отменить решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушением норм материального права.

В обоснование жалобы она указывает, что суд сделал неверный вывод о том, что Горбатый не вселялся в жилое помещение по адресу: Сыктывдинский район, с.Выльгорт, ул.Д.Каликовой, д.73, кв.41.

По мнению автора жалобы, из имеющихся в материалах дела данных явно следует, что Горбатый и его супруга приобрели право пользования указанным жилым помещением. При этом иск о признании их не приобретшими права пользования данным жилым помещением оставлен без рассмотрения.

В возражениях на апелляционную жалобу заявитель просил решение суда первой инстанции оставить без изменения. В обоснование своих возражений Горбатый указывает, что вынужден был сняться с регистрации в связи с поданным исковым заявлением о признании его не приобретшим права пользования жилым помещением по адресу: Сыктывдинский район, с.Выльгорт, ул.Д.Каликовой, д.73, кв.41. Поскольку он снялся с регистрационного учета в данном жилом помещении, дело было прекращено.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, окружной военный суд находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Принимая решение об удовлетворении требований Горбатого, суд первой инстанции, основываясь на обстоятельствах дела, пришел к выводу о том, что поскольку по делу не имеется каких - либо сведений о том, что заявитель был вселен в жилое помещение по адресу: Сыктывдинский район, с.Выльгорт, ул.Д.Каликовой, д.73, кв.41 с соблюдением требований статьи 70 ЖК РФ и приобрел равные с нанимателем права и обязанности, то вывод начальника ТО ЗРУЖО об ухудшении Горбатым в 2007 году своих жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является необоснованным.

Однако данный вывод суда первой инстанции является ошибочным.

По делу бесспорно установлено, что Горбатый, являясь курсантом, заключил контракт о прохождении военной службы до 1998 года и на весь период военной службы должен был обеспечиваться только служебными жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что Горбатый мог быть признан нуждающимся в получении жилого помещения по социальному найму как по месту службы, так и в избранном месте жительства лишь в феврале 2009 года, когда его должность была сокращена.

Таким образом, в 2008 году Горбатый мог быть признан нуждающимся лишь в служебном жилом помещении, а потому действия жилищной комиссии военного комиссариата по признанию его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и постановка на жилищный учет в ФГУ "Воркутинская КЭЧ района" являются неправомерными.

Кроме того, Горбатый не мог быть поставлен на жилищный учет и по иным основаниям, приведенным в оспариваемом решении начальника ТО ЗРУЖО.

Согласно положениям статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ, частей 2 и 3 статьи 2 и частей 2 и 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства гражданина подтверждается документами, удостоверяющими его соответствующую регистрацию в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом под местом жительства гражданина подразумевается квартира, в которой гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичное положение закреплено и в пункте 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713.

Таким образом, из материалов дела следует, что в жилое помещение по адресу: Сыктывдинский район, с.Выльгорт, ул.Д.Каликовой, д.73, кв.41, куда Горбатый был вселен как член семьи нанимателя жилого помещения, являлось его постоянным местом жительства. Горбатый имел право пользования указанным жилым помещением наравне с иными лицами, проживающими в нем.

В указанный период в данной квартире проживало 4 человека (л.д. 88-89). В соответствии с Решением Совета сельского поселения "Выльгорт" Сыктывдинского района Республики Коми от 17 декабря 2009 года N14/12-03-140 "Об учетной норме площади жилого помещения и площади предоставления жилого помещения по договору социального найма", учетная норма площади жилого помещения для поставки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий составляет 11 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека включительно. Поэтому Горбатый, проживая на законных основаниях в жилом помещении по адресу: Сыктывдинский район, с.Выльгорт, ул.Д.Каликовой, д.73, кв.41, в котором на каждого из проживающих приходилась общая площадь выше учетной нормы (49 кв.м.:4 =12,25 кв.м), не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Следовательно, снявшись с регистрационного учета в указанном жилом помещении 13 июня 2007 года и зарегистрировавшись в ином жилом помещении, где он осуществлял поднаем, Горбатый

совершил умышленные действия с целью создания искусственных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении его другим жильем. В результате совершения этих действий заявитель не мог быть принят на жилищный учет ранее истечения 5 лет с момента их совершения. Поэтому выводы начальника ТО ЗРУЖО о необходимости учета данного срока для решения вопроса о принятии Горбатого на жилищный учет являются правильными, соответствующими правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане подлежат снятию с жилищного учета в случае выявления неправомерных действий должностных лиц органа, осуществившего принятие на этот учет.

Поскольку 5 летний срок со дня совершения указанных действий истекал лишь 13 июня 2012 года, а уволен с военной службы Горбатый был 21 ноября 2011 года и исключен из списков личного состава военного комиссариата с 8 февраля 2012 года, то законных оснований состоять на учете военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, у заявителя не имелось, а действия жилищной комиссии военного комиссариата Республики Коми не соответствовали действующему законодательству.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о незаконности решения начальника ТО ЗРУЖО о снятии заявителя с жилищного учета.

Ссылки суда первой инстанции на отсутствие данных о соблюдении нанимателем жилого помещения положений статьи 70 ЖК РФ при заселении в него Горбатого, являются несостоятельными.

В материалах дела имеется договор социального найма на указанное жилое помещение, заключенный матерью жены заявителя - Ярмищенко Л.С., лишь 14 ноября 2008 года, когда заявитель уже был снят с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: Сыктывдинский район, с.Выльгорт, ул.Д.Каликовой, д.73, кв.41 (л.д. 95-98).

Вопрос соблюдения Ярмищенко Л.С. в 2006 году положений части 1 статьи 70 ЖК РФ, при регистрации Горбатого в данном жилом помещении, судом не исследовался.

Между тем, напротив, имеющаяся в материалах дела копия определения Сыктывкарского районного суда Республики Коми от 7 августа 2007 года об оставлении без рассмотрения искового заявления Ярмищенко Вадима Сергеевича к Гобатому и его супруге Ярмищенко А.С. о признании не приобретшими права на жилое помещение, безусловно подтверждает то обстоятельство, что заявитель и его супруга проживали в указанном жилом помещении и пользовались им наравне с иными лицами, проживающими в нем.

При таких данных решение суда первой инстанции, ввиду не соответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела и нарушением норм материального права подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 327 - 329 ГПК РФ, окружной военный суд,-

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Воркутинского гарнизонного военного суда от 11 февраля 2015 года по заявлению бывшего военнослужащего отдела военного комиссариата Республики Коми по г.Сыктывкару и Сыктывдинскому району майора запаса Горбатого Александра Александровича об оспаривании решения начальника территориального отделения ЗРУЖО, связанного со снятием заявителя с учета нуждающихся в жилых помещениях, отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Горбатому Александру Александровичу отказать.