Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 04 июня 2015 г. по делу N 33-374/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Коченковой Л.Д.,

судей Габунова Н.Э. и Лиджиева С.В.,

при секретаре Эренженовой Г.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Бухаковой В.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить денежные средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и процентов по договору займа по апелляционной жалобе Бухаковой В.М. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 марта 2015 года.

Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, объяснения Бухаковой В.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Коптева В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бухакова В.М. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя следующим. 01 декабря 2014 г. она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте РК (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Элисте, пенсионный орган) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от *** г. в размере *** руб., использованных на приобретение жилья, расположенного по адресу: ***. Решением ГУ-УПФ РФ в г. Элисте N *** от *** г. в удовлетворении заявления ей отказано. Просила признать указанное решение пенсионного органа незаконным; обязать ответчика удовлетворить ее заявление и направить денежные средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и процентов по договору займа N *** от *** г. в размере *** руб.; взыскать с ответчика расходы на уплату государственной пошлины в размере *** руб.

В судебном заседании Бухакова В.М. исковые требования поддержала.

Представитель ГУ-УПФ РФ в г. Элисте Коптев В.А. возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что решение пенсионного органа является законным и обоснованным, так как приобретение истцом указанного жилья нельзя рассматривать как улучшение жилищных условий семьи.

Третьи лица - представитель Кредитного потребительского кооператива "Центр финансовой поддержки" и П.В.Г. в суд не явились, о слушании дела были извещены надлежащим образом.

Решением Элистинского городского суда от 30 марта 2015 года в удовлетворении исковых требований Бухаковой В.М. отказано.

В апелляционной жалобе Бухакова В.М. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что суд фактически не мотивировал выводы о том, почему отсутствие регистрации истицы и ее детей в приобретенном жилом доме препятствует реализации избранного ею способа распоряжения средствами материнского капитала. В данном случае жилое помещение было приобретено за счет заемных средств и в настоящее время продолжает находиться в залоге у Кредитного потребительского кооператива "Центр финансовой поддержки". В связи с этим у истицы отсутствовала возможность оформить приобретенное жилое помещение в долевую собственность своих несовершеннолетних детей и выполнить требование закона о регистрации по месту жительства. Кроме того, в принятом решении отсутствуют какие-либо обоснования непригодности указанного жилья. Считает, что приобретенная в собственность квартира является улучшением жилищных условий, а направление средств материнского (семейного) капитала на погашение займа, взятого под приобретение данного жилья, законно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истицы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также ввиду нарушения норм материального права.

В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года N 1559-I), государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Частью 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон N 256-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно частям 2 и 3 статьи 2 Закона N 256-ФЗ материнским (семейным) капиталом являются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал представляет собой именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

Частью 3 статьи 7 Закона N 256-ФЗ определено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для перечисленных в законе женщин.

Частью 6.1 статьи 7 Закона N 256-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

В силу ч. 6 ст. 10 Закона N 256-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Таким образом, средства материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, выданным непосредственно на приобретение (строительство) жилого помещения.

Пункт 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. N 862, определяет перечень документов, которые лицо, получившее сертификат, представляет в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья.

В соответствии со ст. 8 Закона N 256-ФЗ заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 8 Закона N 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Как следует из материалов дела, Бухакова В.М. имеет троих несовершеннолетних детей. 3 сентября 2012 г. Бухаковой В.М. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на сумму *** руб. Из справки ГУ-УПФ РФ в г. Элисте от 21 октября 2014 г. следует, что объем средств материнского (семейного) капитала Бухаковой В.М. на 1 января 2014 г. составляет *** руб.

12 ноября 2014 г. между Петровой В.Г., действующей за себя и несовершеннолетних детей *** и *** и Бухаковой В.М. был заключен договор купли-продажи недвижимости с использованием заемных денежных средств, согласно которому истица приобрела в собственность квартиру по адресу: Россия, Республика Калмыкия, ***, общей площадью *** кв.м.

По условиям раздела 2 данного договора, недвижимое имущество приобретается покупателем за счет собственных средств и за счет заемных денежных средств, предоставленных займодавцем Кредитным потребительским кооперативом "Центр финансовой поддержки" согласно договору займа от *** 2014 г. N ***.

19 ноября 2014 г. за истицей, согласно Свидетельству о государственной регистрации права *** Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, зарегистрировано право собственности на указанную квартиру с обременением - ипотекой в силу закона.

20 ноября 2014 г. нотариально удостоверено обязательство Бухаковой В.М. о том, что в связи с приобретением квартиры по адресу: Россия, Республика Калмыкия, ***, оплата стоимости которой производится с использованием средств материнского (семейного) капитала в соответствии со ст.10 Закона N 256-ФЗ, она обязуется оформить данную квартиру в общую долевую собственность первого, второго, третьего и последующих детей.

1 декабря 2014 г. истица обратилась в пенсионный орган с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала в размере *** руб. на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от *** г. N ***, заключенному с Кредитным потребительским кооперативом "Центр финансовой поддержки" на приобретение жилья.

Решением ГУ-УПФ РФ в г. Элисте от 12 января 2015 г. N 3 Бухаковой В.М. отказано в удовлетворении заявления по основанию нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (п.2 ч.2 ст.8 Закона N 256-ФЗ).

Разрешая заявленные требования Бухаковой В.М., суд первой инстанции пришел к выводу, что истица не вправе таким образом распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала, так как это противоречит интересам детей. Оценивая законность отказа пенсионного органа в распоряжении средствами материнского капитала, суд первой инстанции исходил из того, что улучшения жилищных условий семьи истицы не наступило.

Между тем с данными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Как установлено в судебном заседании истица с несовершеннолетними детьми зарегистрирована и проживает у своей матери в квартире, состоящей из 3-х жилых комнат, по адресу: г. Элиста, ***.

Приобретенный Бухаковой В.М. жилой дом, *** года постройки, согласно техническому паспорту имеет общую площадь *** кв. м, состоит из одной жилой комнаты в *** кв.м., кухни, коридора, подсобной. Стены дома камышитовые, облицованы кирпичом, имеется электро- и газоснабжение.

Закон N 256-ФЗ не устанавливает каких-либо ограничений по выбору самого жилого помещения, приобретаемого с использованием средств материнского капитала. Однако приобретаемые жилые помещения должны быть пригодными для проживания.

Приобретенный Бухаковой В.М. жилой дом в установленном законом порядке не признан аварийным (ветхим) и непригодным для проживания. Отсутствие реальной возможности пользования и проживания истицы и ее детей в приобретенном жилом доме судом не установлено. Указанные судом в решении недостатки дома в виде отсутствия водопровода и канализации не свидетельствуют о том, что дом нельзя обустроить и проживать в нем.

Не свидетельствует о непригодности жилья и условий проживания в нем и тот факт, что в населенном пункте отсутствуют объекты социальной инфраструктуры.

Более того, из материалов дела следует, что иного жилого помещения, находящегося в собственности Бухаковой В.М., за исключением приобретенного по указанному договору купли-продажи жилого дома, она и ее несовершеннолетние дети не имеют. Указанное свидетельствует о том, что путем заключения договора купли-продажи от ***. истица, бесспорно, улучшила жилищные условия своей семьи.

С учетом изложенного у пенсионного органа отсутствовали основания для отказа истице в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, реально направленными на реализацию целей и задач, предусмотренных Законом N 256-ФЗ.

Из содержания договора займа от *** г. N *** следует, что заем является целевым и выдается на улучшение жилищных условий в соответствии с ч.3 ст.7 Закона N 256-ФЗ. Данных о том, что, подписывая данный договор заемщик преследовал цель совершения фиктивной (мнимой) сделки, не отвечающей требованиям Закона N 256-ФЗ, в материалах дела не имеется. В связи с чем, необоснованны утверждения представителя пенсионного органа в суде апелляционной инстанции о том, что, заключив вышеуказанный договор займа стороны, тем самым, совершили мнимую сделку.

С выводами суда о том, что фактического улучшения жилищных условий семьи истицы в результате приобретения ею жилого дома не произошло, нельзя согласиться. Суд, указав в решении о применении статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не уточнил, в чем конкретно заключается злоупотребление правом со стороны истицы.

Сам же по себе факт не проживания Бухаковой В.М. и ее детей в спорном жилом доме на момент рассмотрения дела, правового значения по делу не имеет и не свидетельствует о том, что истица не имеет намерения переехать в данное жилое помещение.

Оценив в совокупности все обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу, что в силу ч. 1 ст. 3 Закона N 256-ФЗ Бухакова В.М. является лицом, у которого возникло право на указанные дополнительные меры государственной поддержки. Судом первой инстанции неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, не дана надлежащая правовая оценка всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а в связи с этим, неверно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон.

При изложенных обстоятельствах состоявшееся судебное решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска Бухаковой В.М.

В соответствии с ч. 3 ст. 98 ГПК РФ в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов.

При подаче иска Бухаковой В.М. уплачена государственная пошлина в сумме *** рублей, что подтверждено чек-ордером от *** г. Указанная пошлина подлежит взысканию с ГУ-УПФ РФ в г. Элисте РК в пользу Бухаковой В.М.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 марта 2015 года отменить.

Исковые требования Бухаковой Валентины Михайловны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия от *** года N *** об отказе в удовлетворении заявления Бухаковой Валентины Михайловны о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия направить средства материнского (семейного) капитала Бухаковой Валентины Михайловны в размере *** руб. на погашение основного долга и процентов по договору займа от *** года N ***, заключенному между Кредитным потребительским кооперативом "Центр финансовой поддержки" и Бухаковой В.М.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия в пользу Бухаковой Валентины Михайловны государственную пошлину в размере 300 рублей.

Председательствующий Л.Д. Коченкова

Судьи Н.Э. Габунов

С.В. Лиджиев