Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 25 мая 2015 г. по делу N 33-2533/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Рассошенко Н.П.,

судей Лобановой Н.В. и Рудь Т.Н.,

при секретаре Захаровой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 25 мая 2015 года дело по апелляционной жалобе ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району на решение Онежского городского суда Архангельской области от 26 марта 2015 года, которым постановлено:

"заявление Шугаева В.А., о признании незаконным отказа ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району Архангельской области возвратить водительское удостоверение без сдачи им теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения и возложении обязанности возвратить водительское удостоверение на право управление транспортными средствами в связи с окончанием срока лишения права управления транспортными средствами - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Онежскому району Архангельской области, выраженный в письме от 25.03.2015 N, возвратить Шугаеву В.А. водительское удостоверение на право управление транспортными средствами без сдачи им теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения.

Обязать ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району Архангельской области в трёх дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, возвратить Шугаеву В.А. водительское удостоверение "данные изъяты" на право управление транспортными средствами категории "данные изъяты", в связи с окончанием срока лишения права управления транспортными средствами, без сдачи теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения.

Взыскать с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Онежскому району Архангельской области в пользу Шугаева В.А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме "данные изъяты" рублей".

Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шугаев В.А. обратился в суд с заявлением о понуждении ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району Архангельской области возвратить водительское удостоверение на право управления транспортными средствами без сдачи теоретического экзамена на знание правил дорожного движения.

В обоснование требований указал, что постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Онежского судебного района Архангельской области от 21 августа 2013 года был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.8 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок "данные изъяты" год "данные изъяты" месяцев. По истечении данного срока работниками ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району ему было отказано в возврате водительского удостоверения без сдачи теоретического экзамена на основании Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами". Считает данный отказ незаконным, поскольку он был привлечен к административной ответственности до принятия указанного Постановления и водительское удостоверение должно быть возвращено без прохождения проверки знания ПДД.

В судебном заседании заявитель заявленные требования уточнил, просит признать незаконным отказ ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району, выраженный в письме от 25 марта 2015 года N, обязать возвратить водительское удостоверение без сдачи теоретического экзамена, а также взыскать понесенные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд.

Представитель заинтересованного лица Попов А.В. в судебном заседании с заявлением не согласился. Пояснил, что постановление о назначении наказания Шугаеву В.А. вступило в законную силу 03 сентября 2013 года. Порядок исполнения постановления о лишении специального права, действующий с 01 сентября 2013 года, предусматривает, что водительское удостоверение, изъятое у лица, подвергнутого административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами, может быть возвращено только после проверки знания им Правил дорожного движения. Поэтому, для получения водительского удостоверения заявитель должен сдать теоретический экзамен.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласилось ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и принять новый судебный акт. Указаны доводы, аналогичные изложенным ранее в отзыве на заявление. Дополнительно указано, что согласно ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. Постановление о назначении заявителю административного наказания вступило в законную силу 03 сентября 2013 года, т.е. послу вступления в законную силу ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ. Суд не принял во внимание обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, согласно которому в силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, положения ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ к лицам, подвергнутым административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами до 01 сентября 2013 г., не применяются. Суд ошибочно считает, что заинтересованное лицо применило к заявителю положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, ухудшающие положение лица, привлеченного к административной ответственности. Однако правоотношения, регламентирующие порядок выдачи водительского удостоверения, не являются мерой административной ответственности, следовательно, действие указанной нормы права на данный порядок не распространяется.

В возражениях на апелляционную жалобу Шугаев В.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что 05 августа 2013 года Шугаев В.А. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, за совершение которого постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Онежского района Архангельской области от 21 августа 2013 года признан виновным и ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок "данные изъяты" год "данные изъяты" месяцев.

Водительское удостоверение "данные изъяты" на право управления транспортными средствами категории "данные изъяты" изъято у Шугаева В.А. 05 августа 2013 года.

Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу 03 сентября 2013 года.

Срок назначенного Шугаеву В.А. административного наказания истек ДД.ММ.ГГГГ.

23 марта 2015 года заявитель обратился в ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району с письменным заявлением о выдаче водительского удостоверения по истечении срока лишения права управления транспортными средствами.

Сообщением ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району от 25 марта 2015 года в выдаче водительского удостоверения Шугаеву В.А. отказано со ссылкой на ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ, предусматривающей возвращение водительского удостоверения только после проверки знаний Правил дорожного движения и вступившей в законную силу с 01 сентября 2013 года, поскольку постановление мирового судьи судебного участка N 1 Онежского района Архангельской области вступило в законную силу после 01 сентября 2013 года.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что отказ ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району возвратить Шугаеву В.А. водительское удостоверение на право управления транспортными средствами без сдачи им теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения является незаконным и необоснованным.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласна.

В силу ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники (ч. 1). По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4.1 настоящей статьи (ч. 4).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ, введенной вступившим в законную силу с 01 сентября 2013 года Федеральным законом от 23.07.2013 N 196-ФЗ, по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Поскольку заявитель совершил административное правонарушение 05 августа 2013 года, т.е. до вступления в силу ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ, то положение данной нормы на него не распространяется.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств дела, иному ошибочному толкованию норм материального права и не являются основанием для отмены решения суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, не допущено нарушений норм материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Онежского городского суда Архангельской области от 26 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району - без удовлетворения.

Председательствующий Н.П.Рассошенко

Судьи Н.В.Лобанова

Т.Н.Рудь