Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 28 мая 2015 г. по делу N 33-2685/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рассошенко Н.П.,

судей Лобановой Н.В., Пыжовой И.А.,

при секретаре судебного заседания Захаровой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 28 мая 2015 г. апелляционную жалобу территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса "данные изъяты" - А. лесничества на решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 10 марта 2015 г., которым постановлено:

"Заявление Трофимова А.В. об обжаловании решения Территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса "данные изъяты" - А. лесничества удовлетворить.

Признать незаконными действия Территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса "данные изъяты" - А. лесничества, выразившиеся в выдаче распоряжения N от 27 января 2015 года об отказе Трофимову А.В. в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Обязать Территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса "данные изъяты" - А. лесничество в течении "данные изъяты" со дня вступления решения суда в законную силу заключить с Трофимовым А.В. договор купли-продажи насаждений для собственных нужд.

Взыскать с Территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса "данные изъяты" - А. лесничества в пользу Трофимова А.В. государственную пошлину в возврат в сумме "данные изъяты" рублей".

Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Трофимов А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса "данные изъяты" - А. лесничества (далее по тексту - А. лесничество) от 27 января 2015 г. N "Об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд гр. Трофимову А.В.".

В обоснование заявления указал, что является собственником земельного участка, расположенного "данные изъяты", на котором желает построить индивидуальный жилой дом. 20 января 2015 г. обратился в А. лесничество с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений в объеме "данные изъяты" куб.м. Оспариваемым распоряжением в заключении договора купли-продажи отказано в связи с превышением заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам, установленным законом Архангельской области от 27.06.2007 N 368-19-ОЗ "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений" для возведения хозяйственных построек. Полагая данный отказ незаконным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В судебном заседании Трофимов А.В. заявление поддержал по изложенным основаниям.

Представители А. лесничества Кочнева И.К., Чупров А.В., возражая относительно удовлетворения заявленных требований, полагали оспариваемое распоряжение соответствующим действующему лесному законодательству, не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласилось А. лесничество. В апелляционной жалобе просит данное судебное постановление отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы, ссылаясь на п. 2 ст. 10 закона Архангельской области от 27.06.2007 N 368-19-ОЗ "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений", п. 22 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам права на заготовку лесных насаждений (древесины, а также елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников) для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Архангельской области и Ненецком автономном округе, утвержденном указом губернатора Архангельской области от 29.05.2012 N 68-у, указывает на необходимость предоставления разрешения на строительство индивидуального жилого дома для определения расчетного норматива заготовки древесины.

В поданных относительно апелляционной жалобы возражениях Трофимов А.В. полагает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, а приведенные в жалобе доводы - несостоятельными.

Заслушав представителей А. лесничества Титова Ф.В., Чупрова А.В., настаивавших на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам, Трофимова А.В. и его представителя Ротькина А.В., просивших обжалуемое решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, супругам Трофимовым принадлежит земельный участок общей площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес", вид разрешенного использования которого - для садоводства.

16 января 2015 г. Трофимов А.В. обратился в А. лесничество с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений в объеме "данные изъяты" куб.м. для собственных нужд - строительства на указанном участке индивидуального жилого дома.

Распоряжением А. лесничества от 27 января 2015 г. N в удовлетворении заявления Трофимова А.В. отказано в связи с превышением заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к установленным законом Архангельской области от 27.06.2007 N 368-19-ОЗ "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений" нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Полагая указанное распоряжение незаконным, Трофимов А.В. оспорил его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований к отказу в заключении договора купли-продажи лесных насаждений.

Судебная коллегия с данным выводом соглашается, так как он основан на исследованных в судебном заседании доказательствах и соответствует положениям действующего лесного законодательства.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд установлены законом Архангельской области от 27.06.2007 N 368-19-ОЗ "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений" (далее по тексту - закон Архангельской области от 27.06.2007 N 368-19-ОЗ), Административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам права на заготовку лесных насаждений (древесины, а также елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников) для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Архангельской области и Ненецком автономном округе, утвержденным указом губернатора Архангельской области от 29.05.2012 N 68-у (далее по тексту - Административный регламент).

Согласно подп. 1 п. 31 Административного регламента одним из оснований для принятия лесничеством решения об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд является превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным законом Архангельской области от 27.06.2007 г. N 368-19-ОЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 10 закона Архангельской области от 27.06.2007 г. N 368-19-ОЗ расчетные нормативы заготовки гражданами древесины для строительства и ремонта жилых помещений и хозяйственных построек определяются количеством пиломатериалов, необходимых для строительства и ремонта. При этом объем подлежащей заготовке древесины определяется при заключении договора купли-продажи лесных насаждений исходя из норм выхода пиломатериалов при переработке древесины и обоснованного расчета потребностей в древесине для соответствующих нужд гражданина.

При этом расчетный норматив для строительства гражданином индивидуального жилого дома составляет 0,7 кубического метра пиломатериалов на один квадратный метр площади строящегося жилого дома, предельный норматив - не более 200 кубических метров древесины в 50 лет на семью или одиноко проживающего гражданина (п. 1 ст. 11 закона Архангельской области от 27.06.2007 N 368-19-ОЗ); расчетный норматив для строительства хозяйственных построек - 0,7 кубического метра пиломатериалов на один квадратный метр общей площади хозяйственных построек, предельный норматив - не более 15 кубических метров древесины в десять лет на одну семью или одиноко проживающего гражданина (п. 1 ст. 12 закона Архангельской области от 27.06.2007 N 368-19-ОЗ).

Отказывая в удовлетворении заявления Трофимова А.В. о заключении договора купли-продажи лесных насаждений, А. лесничество исходило из того, что заявителем не представлено разрешение на строительство индивидуального жилого дома; таким образом, планируемое к возведению на земельном участке строение является хозяйственной постройкой (п. 2 ст. 10 закона Архангельской области от 27.06.2007 N 368-19-ОЗ), предельный норматив для строительство которой согласно п. 1 ст. 12 закона Архангельской области от 27.06.2007 N 368-19-ОЗ составляет 15 кубических метров.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, наличие разрешения на строительства не во всех случаях может выступать критерием отнесения возводимого строения к индивидуальным жилым домам. Так, в силу п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство, в том числе индивидуальных жилых домов, не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

К заявлению от 16 января 2015 г. Трофимов А.В. приложил сообщение администрации муниципального образования " "данные изъяты"" от 8 декабря 2014 г. об отсутствии необходимости получать разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ему участке.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ целью выдачи разрешения на строительство является подтверждение соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов), но не обеспечение возможности выполнения требований лесного законодательства.

С учетом изложенного, возложение на лиц, претендующих на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, в целях определения объема отчуждаемой древесины обязанности получать разрешение на строительство в случаях, когда выдача данного документа не требуется, неправомерно.

В таких случаях рассчитать требуемый для заключения договора купли-продажи лесных насаждений в целях строительства индивидуального жилого дома объем подлежащей заготовке древесины возможно на основании иных документов (в частности, проектной документации, заключенных с подрядчиком договоров и т.п.).

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции по существу является правильным.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы об отсутствии в материалах дела документов, позволяющих определить количество пиломатериалов, необходимых для строительства Трофимовым А.В. индивидуального жилого дома. При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению в части указания на необходимость выполнения при заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд требований п. 1 ст. 10 закона Архангельской области от 27.06.2007 N 368-19-ОЗ.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 10 марта 2015 г. изменить, принять по делу новое решение, которым:

заявление Трофимова А.В. об оспаривании распоряжения территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса "данные изъяты" - А. лесничества удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса "данные изъяты" - А. лесничества от 27 января 2015 г. N "Об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд гр. Трофимову А.В.".

Обязать территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса "данные изъяты" - А. лесничество в течении "данные изъяты" со дня вступления решения суда в законную силу заключить с Трофимовым А.В. договор купли-продажи насаждений для собственных нужд в пределах установленных нормативов исходя из обоснованного расчета потребностей Трофимова А.В. в древесине для соответствующих нужд.

Взыскать с территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса "данные изъяты" - А. лесничества в пользу Трофимова А.В. расходы на уплату государственной пошлины в сумме "данные изъяты" рублей.

Председательствующий Н.П. Рассошенко

Судьи Н.В. Лобанова

И.А. Пыжова