Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 28 мая 2015 г. по делу N 33-778/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Салчак А.А.

судей Болат-оол А.В. и Канзая А.А.

при секретаре судебного заседания Дарган Ч.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Салчак А.А. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1 к мэрии г. Кызыла о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла по апелляционной жалобе представителя мэрии города Кызыла ФИО1., действующего на основании доверенности, на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 07 апреля 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1 с иском к мэрии г. Кызыла о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла, указывая на то, что ее сын ФИО1 с 19 октября 2011 года состоит в очереди на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении за N 1385. До настоящего времени доступ к дошкольному образованию через предоставление места для ребенка в муниципальное дошкольное образовательное учреждение г. Кызыла мэрией г. Кызыла не предоставлено. Просила суд обязать мэрию г. Кызыла предоставить ее сыну ФИО1 доступ к дошкольному образованию путем предоставления места в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кызыла в группе полного дня в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 07 апреля 2015 года иск ФИО1 в интересах ФИО1 к мэрии г. Кызыла о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кызыла удовлетворен в части. Суд обязал мэрию г. Кызыла предоставить ФИО1, ** место в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кызыла в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель мэрии города Кызыла ФИО1., действующий на основании доверенности, подал апелляционную жалобу, указывая на то, что мэрия города Кызыла не может предоставить место в дошкольном образовательном учреждении ребенку истицы в нарушение прав лиц, ранее вставших на учет и также имеющих право на устройство в дошкольные учреждения, поскольку свободные места в дошкольных учреждениях города Кызыла отсутствуют. Данные обстоятельства судом первой инстанции не приняты во внимание, просил решение отменить, установить срок для исполнения решения в 6 месяцев.

В возражении на апелляционную жалобу ФИО1 со ссылкой на письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.07.2007 года N03-1883 "О методических рекомендациях по принятию мер по развитию дошкольного образования в 2007-2010 годах по обеспечению его доступности и повышению качества услуг образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" местом в дошкольном образовательном учреждении ребенок должен быть обеспечен в реальные сроки от 1 месяца до 1 года со дня полдачи заявления об устройстве в детский сад. А ее ребенок не обеспечен местом в дошкольном образовательном учреждении 3 года 5 месяцев со дня постановки на учет.

В судебное заседание представители мэрии города Кызыла и Департамента по образованию мэрии г. Кызыла, ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, не явились, ходатайств об отложении заседания не заявили.

Судебная коллегия рассматривает дело в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка (для России - вступившей в силу с 15 сентября 1990 года), во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ребенок истца ФИО1, ФИО16, зарегистрирована в журнале учета очередности на получение места в дошкольном образовательном учреждении с 19 октября 2011 года. До настоящего времени место ребенку в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не предоставлено.

Рассматривая дело по существу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на мэрию г. Кызыла обязанности предоставить место ФИО17 в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кызыла, поскольку его конституционное право на бесплатное дошкольное образование не реализовано.

При этом суд первой инстанции, учитывая возраст ребенка, а также длительность его нахождения в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении обоснованно установил ответчику обязанность по предоставлению ребенку истца места в дошкольном образовательном учреждении в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, являются несостоятельными, поскольку применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Таким образом, при рассмотрении дела судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 07 апреля 2015 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 мая 2015 года.

Председательствующий

Судьи