Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 04 июня 2015 г. по делу N 33-1173/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Старинновой Л.Д.,

судей Елиной Т.А., Козлова А.М.,

при секретаре судебного заседания Щетининой О.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Саранск" Фоминова С.Ю. на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 26 февраля 2015 г.

Заслушав доклад судьи Козлова А.М., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Ложкина Н.Д. обратилась в суд с исковыми требованиями к открытому акционерному обществу "Газпром газораспределение Саранск" (далее - ОАО "Газпром газораспределение Саранск", Общество) и администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о переносе газопровода.

В обоснование заявленных требований указала, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером "N", расположенного по адресу: "адрес". На данном участке она возвела индивидуальный жилой дом, который 26 декабря 2013 г. был введен в эксплуатацию. В границах указанного земельного участка проходит газопровод высокого давления, что является препятствием для газификации жилого дома.

С учетом уточненных требований просила обязать ОАО "Газпром газораспределение Саранск" в течение 3 месяцев демонтировать и перенести газопровод высокого давления на безопасное расстояние от жилого дома (т. 3 л.д. 249).

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 24 февраля 2015 г. администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 26 февраля 2015 г. исковые требования Ложкиной Н.Д. удовлетворены.

На ОАО "Газпром газораспределение Саранск" возложена обязанность в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу устранить нарушение охранной зоны газопровода высокого давления путем перенесения в виде демонтажа и монтажа части газопровода высокого давления, проходящего по земельному участку Ложкиной Н.Д., расположенного по адресу: "адрес", в соответствии с Правилами газораспределительных сетей, утвержденных Правительством Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878 и Свода правил СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы".

С ОАО "Газпром газораспределение Саранск" в пользу Ложкиной Н.Д. взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты" руб.

В апелляционной жалобе представитель ОАО "Газпром газораспределение Саранск" Фоминов С.Ю. считает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Обращает внимание, что доказательства, подтверждающие вину Общества в нарушение охранной зоны газопровода высокого давления, отсутствуют. Данный газопровод был принят на баланс Общества в 1996 г., в то время как земельный участок истца сформирован значительно позднее. Ссылается на то, что в нарушение требований закона при проведении работ по формированию земельного участка администрация Ковылкинского муниципального района и Примокшанского сельского поселения не согласовали с Обществом наличие на спорном участке газопровода. Полагает, что администрация Ковылкинского муниципального района неправомерно выдала разрешение на строительство жилого дома вблизи газопровода высокого давления. По его мнению, при выдаче разрешения на строительство дома необходимо предоставить в органы местного самоуправления топографическую съемку на основе инженерно-геодезических изысканий, согласованную с эксплуатирующими организациями. Утверждает, что доводы о постановке охранной зоны газопровода на кадастровый учет после предоставления земельного участка истцу в аренду не имеет значения для разрешения спора. Считает, что администрация Ковылкинского муниципального района необоснованно с нарушением установленной законом процедуры исключена судом из числа ответчиков.

В возражениях на данную апелляционную жалобу истец Ложкина Н.Д. и представитель третьего лица администрации Ковылкинского муниципального района Комусов Н.П. просят решение оставить без изменения.

21 мая 2015 г. судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, в связи с допущенным нарушением судом первой инстанции норм процессуального права.

Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебное заседание не явился представитель Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Истец Ложкина Н.Д. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила обязать ОАО "Газпром газораспределение Саранск" и администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 3 месяцев демонтировать и перенести газопровод высокого давления на безопасное расстояние от жилого дома.

Представитель истца Федин Н.В. поддержал данные требования по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ОАО "Газпром газораспределение Саранск" Костькина Т.В., Манаева И.Н. и Рудяева Т.М. исковые требования не признали, считая, что в возведении жилого дома в охранной зоне газового трубопровода имеется вина администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, которая при предоставлении истцу земельного участка не провела согласование с обслуживающими организациями. Указывают на то, что имеется возможность переноса газопровода в обход земельного участка, находящегося в аренде у Ложкиной Н.Д.

Представители администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Игольникова Е.В. и Куклин Н.П. исковые требования не признали, утверждая, что при предоставлении истцу в аренду земельного участка не было допущено нарушений закона.

Третье лицо на стороне истца Ложкин А.М. просил удовлетворить исковые требования Ложкиной Н.Д.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения в связи с неправильным применением норм процессуального права.

В соответствии с частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных для производства в суде апелляционной инстанции.

Суд первой инстанции в нарушении требований норм процессуального права исключил из числа ответчиков администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Исковые требования Ложкиной Н.Д. были предъявлены, в том числе и к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия. От данных требований она в установленном законом порядке не отказывалась.

Тем не менее, суд первой инстанции исключил указанную администрацию из числа ответчиков, что не предусмотрено гражданско-процессуальным законодательством, и не разрешил спор в данной части по существу.

Данное нарушение является существенным, поскольку повлияло на исход дела и без устранения которого невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов истца.

Применяя аналогию закона, исходя из положений части 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в декабре 2009 г. был сформирован земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м., и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера "N" (т. 1 л.д. 136-137).

Данный земельный участок на основании решения комиссии по проведению торгов (аукциона, конкурса) по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков от 02 февраля 2010 года "N" (т. 1 л.д. 134), постановления первого заместителя главы администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 02 февраля 2010 г. "N" (т. 1 л.д. 6)и договора аренды от 02 февраля 2010 г. "N" (т. 1 л.д. 10-14) был предоставлен в аренду Ложкиной Н.Д. для строительства жилого дома.

При его предоставлении отсутствовали какие-либо указания и ссылки на наличие обременений земельного участка и расположенных на нем каких-либо объектов инфраструктуры, в том числе наземных или подземных трубопроводов и кабелей.

В настоящее время срок действия приведенного договора аренды продлен до 02 февраля 2018 г. (т. 1 л.д. 7)

На указанном земельном участке, на основании разрешения на строительство, выданного администрацией Примокшанского сельского поселения 23 апреля 2010 г. истцом возведен жилой дом (т. 1 л.д. 19).

Градостроительный чертеж жилого дома был согласован с начальником управления администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (т. 1 л.д. 20).

После окончания строительства жилого дома, он был введен в эксплуатацию согласно разрешению Примокшанского сельского поселения от 26 декабря 2012 г. (т. 1 л.д. 21).

Собственниками жилого дома являются Ложкина Н.Д. (доля в праве - 3/4) и Ложкин А.М. (доля в праве - 1/4) (т. 1 л.д. 22, т. 4 л.д. 17).

Однако газифицировать данное домовладение они не могут, поскольку указанный объект недвижимости расположен в охранной зоне газопровода высокого давления (т. 1 л.д. 25).

Собственником газопровода является ОАО "Газпром газораспределение Саранск" на основании решения "данные изъяты" от 30 марта 2010 г. (т. 1 л.д. 202-203).

Вместе с тем данный газопровод был передан Примокшанским сельским поселением на баланс ОАО "Мордовгаз", правопреемником которого является ОАО "Газпром газораспределение Саранск", по акту приемки-передачи от 10 октября 1996 г. (т. 1 л.д. 121-124).

17 ноября 2009 г. были изготовлены технический паспорт газопровода (т. 1 л.д. 112-120) и его кадастровый паспорт (т. 1 л.д. 204-205).

Право собственности на данный объект недвижимости было зарегистрировано за ОАО "Газпром газораспределение Саранск" 24 мая 2010 г. (т. 1 л.д. 201).

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 23 января 2012 N 6 были установлены границы охранных зон газопроводов, в том числе и спорного газопровода (т. 1 л.д. 104).

Согласно статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" установлено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Исходя из положений пунктов 10, 11 указанного Постановления Правительства Российской Федерации трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы. Опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.

В нарушение требования закона о необходимости обозначения мест прохождения транспортировки газа по трубопроводам, ОАО "Газпром газораспределение Саранск", являющееся эксплуатационной организацией спорного газопровода, опознавательные знаки установлены не были. Данное обстоятельство представителями указанной организации как в суде первой инстанции, так и в апелляционной инстанции не оспаривалось.

Допущенное нарушение правовых норм привело к тому, что истец в отсутствие информации о прохождении газопровода по земельному участку, который был предоставлен ей в аренду, возвела жилой дом без соблюдения границ охранной зоны трубопровода, что является препятствием для реализации её прав как собственника по использованию домовладения по назначению.

Судебная коллегия приходит к выводу, что нарушение прав истца повлекло также не соблюдение требований закона и администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия при проведении торгов на право на заключение договора аренды спорного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка Ложкиной Н.Д., предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Согласно подпункту "в" пункта 8 Правил организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 808, которые действовали на момент возникновения спорных отношений, извещение о проведении торгов должно содержать сведения о предмете торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец при подаче заявления на приобретение земельного участка имел намерение построить индивидуальный жилой дом, и руководствовался информацией, предоставленной ему администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Однако Ложкина Н.Д. не получила полной и достоверной информации о предоставляемом ей в аренду земельном участке и полагая, что в отношении данного объекта недвижимости отсутствуют обременения, возвела на нем жилой дом в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка. Строительство индивидуального жилого дома истцом выполнено в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает, что истцу не были предоставлены сведения о прохождении на земельном участке газопровода высокого давления и соответственно наличии ограничений в использовании земельного участка ввиду наличия на нем охранной зоны данного трубопровода.

Таким образом, Ложкина Н.Д., имея намерение приобрести земельный участок для размещения индивидуального жилого дома, не имеет возможности в полном объеме реализовать свои права на принадлежащее ей на праве собственности домовладение.

Согласно заключению эксперта ООО "Каплан" от 29 декабря 2014 г. "N", использование земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", без ограничений невозможно (т. 3 л.д. 94-102).

Доводы представителей администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о том, что им не было известно о наличии обременений указанного земельного участка, судебная коллегия не принимает во внимание. На данного ответчика в силу закона возложена обязанность о предоставлении лицам, приобретающим право аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, полной информации, включая сведения об его обременениях.

При этом судебная коллегия учитывает, что монтаж спорного газопровода в "данные изъяты" осуществлен в 1995 году и изначально он находился на балансе органа местного самоуправления.

Кроме того, администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия при формировании указанного земельного участка необходимо было запросить в обслуживающих организациях сведения о прохождении инженерных коммуникаций по этому участку.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

С учетом приведенной нормы охранные границы газопроводов определены в силу закона. Наличие государственной регистрации прав на земельные участки, которые включены в охранную зону трубопроводов, является действием, направленным на подтверждение данного права. Момент возникновения охранной зоны не связан с государственной регистрацией прав на земельные участки, находящиеся в данной зоне.

Таким образом, доводы представителей администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о том, что охранная зона газопровода на момент предоставления земельного участка в аренду Ложкиной Н.Д. не существовала, ввиду отсутствия регистрации права на земельные участки в данной зоне, судебная коллегия считает несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования, распоряжения другим лицам.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Судебная коллегия считает бесспорным факт нарушения прав Ложкиной Н.Д., которая по вине администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и ОАО "Газпром газораспределение Саранск" лишена возможности пользоваться собственным жилым домом по назначению при отсутствии его газификации с учетом наличия опасности для её жизни и здоровья, а также жизни и здоровья членов её семьи.

Как следует, из пункта 2.2 Устава ОАО "Газпром газораспределение Саранск" данная организация осуществляет деятельность по газификации, в том числе строительстве объектов газоснабжения населенных пунктов, предприятий организаций; по пуску газа, врезки в действующие газопроводы и т.д. (т. 1 л.д. 50).

Таким образом, ОАО "Газпром газораспределение Саранск" наделено правом по монтажу, демонтажу газовых трубопроводов.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание наличие вины в нарушении права истца у каждого из ответчиков, а также исходя из соблюдения баланса прав участников спорного правоотношения, судебная коллегия считает необходимым возложить на ОАО "Газпром газораспределение Саранск" обязанность перенести газопровод, распределив расходы по проведения данных работ на обоих ответчиков.

Кроме того, с ответчиков в соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию расходы по оплате услуг представителя в пользу истца в равных долях.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 26 февраля 2015 г. отменить.

Исковые требования Ложкиной Н.Д. к открытому акционерному обществу "Газпром газораспределение Саранск" и администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о переносе газопровода удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Саранск" в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу перенести газопровод высокого давления (кадастровый номер "N") на расстояние исключающее нахождения жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", в охранной зоне данного трубопровода.

Расходы, связанные с переносом газопровода, возложить на открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Саранск" и администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в равных долях.

Взыскать с открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Саранск" и администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в пользу Ложкиной Н.Д. расходы на оплату услуг представителя по "данные изъяты" рублей с каждого.

Судья-председательствующий

Л.Д. Стариннова

Судьи

Т.А. Елина

А.М. Козлов