Решение Ростовского областного суда от 02 июня 2015 г. по делу N 3-73/2015

Ростовский областной суд

в составе председательствующего судьи Рудневой О.А.,

при секретаре Романенко С.А.,

с участием представителя заявителя Евлахова Г.Н.,

представителей заинтересованных лиц:

Правительства Ростовской области Серебрянской Т.А.,

Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области Михайлова Ю.А.,

администрации г. Новочеркасска Тян Н.А.,

Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска Жданко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда гражданское дело по заявлению ООО "Русь" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в связи с недостоверностью сведений об объекте недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Русь" обратилось в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что с 2003 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.метр, расположенного по адресу: ... , предоставленного для эксплуатации 1-й очереди аквапарка. По результатам предшествующей кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка была равна ... рублей и арендная плата до 1 января 2015 года составляла ... рублей в год. Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776, которым утверждены новые результаты определения кадастровой стоимости, с 2015 года применяется кадастровая стоимость земельного участка в размере ... рублей. Исчисленный из этой суммы размер арендной платы составит 1 ... рублей в год.

По мнению заявителя, при расчете кадастровой стоимости арендуемого им земельного участка использованы недостоверные сведения, а именно ошибочно использован удельный показатель кадастровой стоимости не по 8-й, а по 17-й группе видов разрешенного использования. Обращая внимание на то, что земельный участок находится в зоне действия градостроительного регламента Р-1 (зона парков и скверов), аквапарк является развлекательно-оздоровительным комплексом, ООО "Русь" настаивает на необходимости определения кадастровой стоимости земельного участка по 8-й группе видов разрешенного использования.

Формулировка требований ООО "Русь" неоднократно изменялась. В последней редакции, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации (л.д. 225), заявитель просил суд установить кадастровую стоимость упомянутого выше земельного участка в размере, соответствующем 8-й группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения" и обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области внести в государственный кадастр недвижимости соответствующие изменения.

В судебном заседании представитель ООО "Русь" Евлахов Г.Н. поддержал заявленные требования.

Представители Правительства Ростовской области Серебрянская Т.А. и Минимущества Ростовской области Михайлов Ю.А. возражали против удовлетворения заявления.

Представители администрации г. Новочеркасска Тян Н.А. и Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новочеркасска Жданко Е.С. оставили разрешение спора на усмотрение суда.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управления Росреестра по Ростовской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебное заседание не явились.

Учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства, суд в соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО "Русь" требований.

Согласно ст. 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 ст. 66 этого Кодекса. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены заинтересованными лицами, в том числе, в связи с недостоверностью сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

В настоящее время в Ростовской области действуют результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по состоянию на 1 января 2014 года, утвержденные постановлениями Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776, 777, 778.

Группы видов разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов перечислены в приложении N 3 к постановлению Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 778 (л.д. 171-175). В частности, к 8-й группе видов разрешенного использования отнесены земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, к 17-й группе - земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Удельные показатели кадастровой стоимости по кадастровому кварталу ... г. Новочеркасска, согласно приложению N 1 к постановлению Правительства Ростовской области N 778 составили по 8 группе видов разрешенного использования 198,02 рублей за квадратный метр, по 17 группе - 11 637,30 рублей за квадратный метр (л.д.178).

Судом установлено, что постановлением главы администрации (мэра) г. Новочеркасска от мая 2003 года N 1617 (л.д. 33-34) за ООО "Русь" закреплены в пользование земельные участки на территории городского парка культуры и отдыха "Александровский сад" общей площадью ... кв.метров под строительство и эксплуатацию аквапарка.

22 мая 2003 года между Администрацией г. Новочеркасска и ООО "Русь" заключен договор N ... аренды земельного участка по ... в г. Новочеркасске площадью ... кв.метров для эксплуатации 1-й очереди аквапарка.

По условиям договора аренды и дополнительных соглашений к нему (л.д. 26-27, 42-43, 76-86) размер арендной платы исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка, что свидетельствует о заинтересованности заявителя в пересмотре кадастровой стоимости.

Постановлениями мэра г. Новочеркасска от 26 января 2009 года N 146 и от 18 февраля 2009 года N 373 изменены границы и площади арендуемого заявителем земельного участка. Произведен раздел участка на четыре самостоятельных. Выделенный участок под аквапарк получил адрес ... (вместо ... ), за ООО "Русь" закреплен этот участок площадью ... кв.метр.

С данными параметрами участок поставлен на кадастровый учет 5 мая 2009 года, о чем свидетельствуют записи в кадастровом паспорте от ... (л.д. 61).

Из кадастровой справки от ... (л.д. 18) следует, что ранее актом от 29 июня 2011 года N 628 была утверждена кадастровая стоимости земельного участка с кадастровым номером ... в сумме ... с применением удельного показателя 103,91 рублей за квадратный метр, установленного для соответствующего кадастрового квартала по 8-й группе видов постановлением Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 года N 212.

Правомерность отнесения земельного участка к 8-й группе видов разрешенного использования в предшествующий период предметом оценки суда в настоящем деле не является.

Согласно кадастровой справке от ... (л.д. 21), выписке из постановления Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов Ростовской области", приложения к нему (л.д. 10, 11, 179-182) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 1 января 2014 года определена в сумме ... рублей с учетом удельного показателя 11 610,46 рублей за квадратный метр по 17 группе видов разрешенного использования.

20 января 2015 года ООО "Русь" обратилось заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в связи с использованием недостоверных сведений об объекте недвижимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Ростовской области.

Решением комиссии от 3 февраля 2015 года (л.д. 15-17) заявление отклонено.

Оценивая доводы представителя заявителя о необходимости отнесения земельного участка к 8-й группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения", суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. В составе земель особо охраняемых территорий входят, в том числе, земли рекреационного назначения.

На основании ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Пунктами 1 и 10 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам. В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Согласно п. 9 той же статьи земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В силу ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

По смыслу подлежащих применению нормативных правовых актов, в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, указанный в правоустанавливающих документах, сформулирован так, что он допускает неоднозначное толкование, отнесение земельного участка к одной из групп должно осуществляться с учетом совокупности факторов: правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок предоставлен, и фактически осуществляемого владельцем участка, назначения объектов недвижимости, расположенных на этом участке.

По сведениям, предоставленным Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска земельный участок с кадастровым номером ... находится в зоне действия градостроительного регламента Р-1 (зона парков, скверов) (л.д. 19, 143-144).

Вместе с тем, сам по себе факт нахождения объекта в указанной зоне не предопределяет необходимость отнесения земельного участка к 8-й группе видов разрешенного использования. Для этого должно быть установлено, что на земельном участке размещены объекты лечебно-оздоровительного или рекреационного назначения.

Аквапарк представляет собой развлекательно-оздоровительный комплекс, расположенный в здании, сооружении или на открытом воздухе, имеющий в своем составе водные аттракционы, бассейны, зоны отдыха, технические и вспомогательные помещения, соответствующее инженерное оборудование, инженерные сети и коммуникации, необходимые для функционирования и эксплуатации (ГОСТ Р 52603-2011 Национальный стандарт Российской Федерации. Аттракционы водные. Безопасность Конструкции. Общие требования).

Из находящейся в материалах дела технической документации на строения, сооружения, расположенные на земельном участке, а также из пояснений представителя заявителя следует, что на территории аквапарка, принадлежащего ООО "Русь" находится комплекс водных аттракционов с бассейнами, два кафе, вспомогательные сооружения. Аквапарк оказывает развлекательные услуги населению в летние месяцы.

Лечебно-оздоровительной деятельностью ООО "Русь" на арендуемом земельном участке не занимается, услуги рекреационного характера, предусмотренные в приведенных выше нормах материального права, не предоставляет.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540, установлено что участки, используемые для размещения аквапарков, аттракционов относятся не к подвиду "отдых (рекреация)", а к подвиду "развлечения".

При изложенных обстоятельствах основания для отнесения земельного участка к 8 группе видов разрешенного использования отсутствуют. Следовательно, в удовлетворении заявленных ООО "Русь" требований должно быть отказано.

Ссылка представителя заявителя на чрезмерно высокий размер арендной платы не может быть принят во внимание, поскольку не является юридически значимым для дела обстоятельством.

Кроме того, ООО "Русь" не лишено возможности в установленном порядке обратиться за установлением рыночной стоимости земельного участка и в случае несоответствии кадастровой и рыночной стоимости просить о пересмотре кадастровой стоимости по названному основанию.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "Русь" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.метр, расположенного по адресу: ... , в размере, соответствующем 8-й группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения", и о возложении на филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Руднева

...