Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 26 мая 2015 г. по делу N 33-1296/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Лапуговой Л.А.,

судей Душкова С.Н., Немежикова А.П.,

при секретаре Даньо Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Волконского А.Ю. на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 13 марта 2015 года, которым отказано в удовлетворении его исковых требований в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Черепанову Я.Г. о признании недействительным договора аренды земельного участка.

Заслушав доклад судьи Душкова С.Н., объяснения помощника прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Чистановой И.Ю., поддержавшей доводы представления, представителей ответчиков администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия - Царевой Е.М., Черепанова Я.Г. - Шаталова И.А., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Черепанову Я.Г. о признании недействительным в силу ничтожности заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ними договора аренды земельного участка по адресу: "адрес", применении последствий его недействительности путем возврата каждой стороной всего полученного по данной сделке, мотивируя требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района Республики Хакасия по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией Усть-Абаканского района Республики Хакасия земельного законодательства. По ее результатам установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением N, вынесенным начальником "данные изъяты" управления администрации муниципального образования Усть-Абаканский район, Черепанову Я.Г. для "данные изъяты" в аренду на "данные изъяты" лет предоставлен земельный участок, общей площадью "данные изъяты" кв.м., по адресу: "адрес". ДД.ММ.ГГГГ в связи с переадресацией ему был присвоен номер N. Постановлением главы администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия N от ДД.ММ.ГГГГ в постановление N от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части указания площади земельного участка, вместо " "данные изъяты" кв.м." ее постановлено считать " "данные изъяты" кв.м.". После этого между ответчиками заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия. Полагал, что при предоставлении земельного участка Черепанову Я.Г. администрацией Усть-Абаканского района Республики Хакасия допущены нарушения закона (ст. 34 Земельного кодекса РФ). Ему он был отчужден без осуществления последней мероприятий по публикации в средствах массовой информации соответствующих сведений, что

привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, как потенциальных его приобретателей. Кроме того, увеличение площади спорного земельного участка произведено за счет прилегавшего к нему пожарного проезда.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Чистанова И.Ю. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила их удовлетворить, дополнительно указав на то, что в рассматриваемом случае имеет место также нарушение порядка согласования местоположения границ земельного участка N по "адрес", регламентированного ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", что выражается в отсутствии в соответствующем акте данных о проведении его с лицами, обладающими смежными земельными участками, в частности ФИО1

Представитель ответчика администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия - Царева Е.М. возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что процедура предоставления в аренду Черепанову Я.Г. земельного участка проведена в соответствии с действующим законодательством. Постановлением главы администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия N от ДД.ММ.ГГГГ в постановление N от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения лишь в части указания его площади, в связи с чем выполнение условий, содержащихся в ст. 34 Земельного кодекса РФ, не требовалось.

Представитель ответчика Черепанова Я.Г. - Шаталов И.А. исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Отметил, что у администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия имелись все законные основания для заключения с его доверителем оспариваемого договора аренды земельного участка, на котором к тому же им возведено строение, связанное с земельным участком единой судьбой в силу подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности для предъявления настоящего иска.

Ответчик Черепанов Я.Г. в судебное заседание не явился, суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия отказал.

Не согласившись с вынесенным решением, прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия Волконский А.Ю. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с апелляционным представлением, в котором просит отменить решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 13.03.2015 в связи с неправильным применением норм материального права.

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия Волконский А.Ю., критикуя вывод суда о том, что постановлением главы администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия N от ДД.ММ.ГГГГ Черепанову Я.Г. какой-либо дополнительный земельный участок к ранее предоставленному в аренду не был выделен, им уточнена площадь объекта недвижимости, которой последний пользуется, ссылается на то, что Земельный кодекс РФ не позволяет осуществлять такие действия. Предоставление Черепанову Я.Г. спорного имущества по договору найма было возможно только путем публикации в средствах массовой информации о нем как о свободном, выявления всех заинтересованных в его приобретении лиц, что органом местного самоуправления не сделано.

Констатирует, что в нарушение норм Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" границы земельного участка N по "адрес" не были согласованы с собственником смежного земельного участка ФИО11, о чем свидетельствует соответствующий акт Черепанова Я.Г., в котором отсутствуют данные сведения. Арендатору не выдана схема расположения спорного объекта недвижимости на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В документах, подтверждающих право Черепанова Я.Г. на него, его площадь так и значится "данные изъяты" кв.м.

В письменных возражениях относительно апелляционного представления представители ответчиков администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия - Царева Е.М., Черепанова Я.Г. - Шаталов И.А. выражают согласие с решением суда, просят оставить его без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии ответчик Черепанов Я.Г. не явился, о времени и месте разбирательства по делу извещался надлежащим образом. В связи с этим судебная коллегия на основании положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и письменных возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.

П. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ регламентирует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Одним из оснований возникновения гражданских прав являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (подп. 2 абз. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ).

Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением начальника "данные изъяты" управления администрации муниципального образования Усть-Абаканский район N от ДД.ММ.ГГГГ Черепанову Я.Г. в аренду сроком на "данные изъяты" лет из земель "данные изъяты" был предоставлен земельный участок, общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес", для "данные изъяты".

ДД.ММ.ГГГГ главой "данные изъяты" сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия вынесено постановление N, в соответствии с которым произведена переадресация этого земельного участка, ему присвоен адрес: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ Черепанов Я.Г. обратился в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Хакасия с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером N, приложив к нему вышеуказанные постановления, межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представленных документов ведущим инженером межрайонного отдела названного органа кадастрового учета было принято решение N о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". Для достижения положительного результата по данному вопросу Черепанову Я.Г. рекомендовано дополнительно подать межевой план в форме электронного документа, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовленный в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", с учетом требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N412, а также Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 154.1.22011 NП-501.

Решением ведущего инженера отдела подготовки и предоставления сведений N филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Хакасия N от ДД.ММ.ГГГГ проведен кадастровый учет изменений сведений об объекте недвижимости в связи с уточнением местоположения границы, площади и разрешенного использования земельного участка N.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке N от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером N расположен по адресу: "адрес", относится к категории земель "данные изъяты", разрешенное использование: для "данные изъяты", имеет площадь - "данные изъяты"

+/- "данные изъяты" кв.м.

Собственником смежного земельного участка N является ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия поступило заявление Черепанова Я.Г. от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в постановление "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ в части указания площади земельного участка - вместо " "данные изъяты" кв.м." считать " "данные изъяты" кв.м.".

На основании постановления главы администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия N от ДД.ММ.ГГГГ соответствующие изменения в обозначенное выше постановление внесены.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Усть-Абаканский район Республики Хакасия в лице руководителя Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (арендодатель) и Черепановым Я.Г. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка по адресу: "адрес". ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства по правилам ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд первой инстанции, исходя из того, что среди них не имеется достаточных и бесспорно свидетельствующих о нарушения прав неопределенного круга лиц, правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в их интересах к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Черепанову Я.Г. о признании недействительным в силу ничтожности заключенного ДД.ММ.ГГГГ между последними договора аренды земельного участка по адресу: "адрес", применении последствий его недействительности путем возврата каждой стороной всего полученного по данной сделке.

В решении суда обоснованно отражено, что постановлением главы администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия N от ДД.ММ.ГГГГ, не признанным незаконным наряду с постановлением начальника "данные изъяты" управления администрации муниципального образования Усть-Абаканский район N от ДД.ММ.ГГГГ, какой-либо дополнительный земельный участок в аренду ответчику Черепанову Я.Г. не предоставлялся, им была лишь уточнена площадь ранее предоставленного ему в пользование соответствующего объекта недвижимости.

Более того, судебная коллегия обращает свое внимание на то, что решением Совета депутатов "данные изъяты" сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Правил землепользования и застройки "данные изъяты" сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия" установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства зон застройки индивидуальными жилыми домами. В силу подп. 1 п. 3 ст. 25 площадь земельного участка для индивидуальных жилых домов должна составлять от "данные изъяты" кв.м. до "данные изъяты" кв.м.

В рассматриваемом случае разница между площадью земельного участка, предоставленного Черепанову Я.Г. в аренду для "данные изъяты" по постановлению начальника "данные изъяты" управления администрации муниципального образования Усть-Абаканский район N от ДД.ММ.ГГГГ, и площадью, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости относительно него, составляет "данные изъяты" кв.м., при этом допустимая погрешность измерений, приведенная в расчетах кадастрового инженера, составляет +/- "данные изъяты" кв.м., что менее "данные изъяты" кв.м. и делает невозможным при образовании такого объекта недвижимости осуществление его государственного кадастрового учета, предоставление его гражданам в собственность (аренду) путем публикации в средствах массовой информации подобающих сведений.

Документального подтверждения того, что увеличение площади земельного участка используемого Черепановым Я.Г. произошло за счет предоставления ему части земель общего пользования, площадью "данные изъяты" кв.м., в материалах дела не имеется.

По инициативе Черепанова Я.Г. в связи с уточнением, а том числе местоположения границы и площади предоставленного ему в аренду земельного участка кадастровый инженер выполнил кадастровые работы и составил межевой план. В результате межевания фактическая площадь его землепользования составила "данные изъяты" +/- "данные изъяты" кв.м.

При этом уточнение площади и границ земельного участка с кадастровым номером N не повлияло на площадь смежного с ним земельного участка, принадлежащего ФИО1

При таких обстоятельствах внесение ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия изменений в постановление N от ДД.ММ.ГГГГ в части указания площади земельного участка по адресу: "адрес", связано с проведением кадастрового учета изменений сведений о нем, что не позволяет говорить о нарушении принципов публичности, открытости и прозрачности не имевшей на деле место процедуры отдельного предоставления спорного объекта недвижимости, площадью "данные изъяты" кв.м., в аренду Черепанову Я.Г. и, соответственно, нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, не получивших возможность из-за отсутствия соответствующей информации заявить о своем интересе в отношении него.

Доводы, изложенные в апелляционном представлении, выводы суда первой инстанции не опровергают, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, по существу, направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется, а поэтому подлежат отклонению.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, материальный закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, им дана надлежащая оценка, и судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 13 марта 2015 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Волконского А.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.А. Лапугова

Судьи С.Н. Душков

А.П. Немежиков