Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 25 марта 2015 г. по делу N 33-6818/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Шинкаревой Л.Н.,

судей Першиной С.В., Наумова А.А.,

при секретаре Цепилове А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от "данные изъяты" апелляционную жалобу представителя Администрации "данные изъяты" - Борисова И.А. на решение Дубненского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по иску Дмитриенко Т. В. к Администрации "данные изъяты" об обязании признать нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для обеспечения за счет средств федерального бюджета,

заслушав доклад судьи Наумова А. А., объяснения Дмитриенко Т.В., представителя Министерства строительного комплекса "данные изъяты" Щерешовец С.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Дмитриенко Т.В. обратилась в Дубненский городской суд с иском к Администрации "данные изъяты" об обязании признать нуждающейся в улучшении жилищных условий, как эвакуированной из зоны отчуждения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для обеспечения за счет средств федерального бюджета.

В обоснование заявленных требований Дмитриенко Т.В. указала, что в соответствии с п.6 ст. 13 Закона РФ от "данные изъяты" "данные изъяты" "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" относится к числу граждан эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения, в связи с чем она имеет право на гарантированное обеспечение жилой площадью.

Также истица Дмитриенко Т.В. указала, что не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. Жилое помещение ей никогда не предоставлялось, и она его в настоящее время не имеет. В рамках реализации предоставленного ей права на предоставление жилого помещения, она на обратилась в Администрацию "данные изъяты" с просьбой признать ее нуждающейся в жилом помещении, однако Распоряжением Администрации "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" Р ей отказано с указанием, что она проживает на территории "данные изъяты" менее 5 лет и не признана малоимущей. Считает, что данным распоряжением нарушены ее права.

В судебном заседании Дмитриенко Т.В. и ее представитель на основании доверенности - Иванов Н.Н. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске. При этом истица пояснила, что в 1986 году, когда произошла катастрофа на Чернобыльской АЭС, она еще не родилась. В 1987 году она с родителями переехала в "данные изъяты". Родителям жилье в рамках реализации программы защиты прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не предоставлялось, поэтому они были вынуждены купить дом в "данные изъяты", где они все проживали. До 2005 года она была зарегистрирована в "данные изъяты". С 2003 года по 2008 год она проживала в "данные изъяты", где проходила обучение в Университете. От Университета ей была предоставлена комната в общежитии. В последующем она была временно зарегистрирована у родителей мужа. Ее родители до настоящего времени проживают в "данные изъяты", однако в рамках программы свое право не реализовали.

Представители ответчика - Администрации "данные изъяты" - Скреботун A.Л. и Борисова И.А. исковые требования Дмитриенко Т.В. не признали, пояснив, что Дмитриенко Т.В. прибыла в "данные изъяты" в 2013 г. из "данные изъяты". Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 14 ЖК РФ на территории "данные изъяты" ведется на основании "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", другого порядка ведения учета граждан в "данные изъяты" не предусмотрено, отдельных государственных полномочий по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении за счет средств федерального бюджета Администрации "данные изъяты" не передавалось. Истцом не представлены документы, которые подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - Министерства строительного комплекса "данные изъяты" Кисляков А.С., также возражал против удовлетворения требований Дмитриенко Т.В., в обоснование позиции пояснив, что вопросы улучшения жилищных условий граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы решаются в рамках реализации Закона РФ от "данные изъяты" "данные изъяты" "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Размеры и порядок обеспечения граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью определяется постановлением Правительства РФ от "данные изъяты" "данные изъяты" "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, которым предусматривается предоставление таким категориям граждан за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Предоставление жилых помещений вышеуказанным Постановлением - не предусмотрено. По мнению представителя третьего лица, право у истицы на обеспечение жилым помещением возникает при двух конкретизированных условиях: необходимость состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, иметь право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с вышеуказанным Законом, ни одно из которых Дмитриенко Т. В. не подтверждено.

Представитель третьего лица ОУФМС России по "данные изъяты" по городскому округу Дубна в судебное заседание не явился, при этом в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Решением Дубненского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" исковые требования Дмитриенко Т.В. удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда, представителем Администрации "данные изъяты" - Борисовым И.А. подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, приняв новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В доводах жалобы представитель истца указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального закона.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст.327.1 ГПК РФ, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона РФ от "данные изъяты" N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Согласно пункту 7 статьи 17 указанного Закона гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до "данные изъяты", жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после "данные изъяты", обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации Ф от "данные изъяты" N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации данной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

В соответствии с пунктом 22 названных Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Судом на основании исследованных материалов дела установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Истица Дмитриенко ( девичья фамилия Ковалева ) Т. В. родилась "данные изъяты" в "данные изъяты".

Из архивной справки "данные изъяты" от "данные изъяты". следует, что согласно похозяйственной книги Барсуковского сельсовета "данные изъяты" за "данные изъяты" годы семья Ковалевой Т.В., "данные изъяты" года рождения проживала в "данные изъяты" сельсовета "данные изъяты" в съемном жилье по "данные изъяты"., что также подтверждается копией похозяйственной книги.

"данные изъяты" семья Ковалевых, включая истицу Дмитриенко Т.В., выехала из "данные изъяты" года на постоянное место жительства в "данные изъяты", где главой семьи Ковалевым В. Н. (отцом Дмитриенко Т.В.) на основании договора купли-продажи, заключенного "данные изъяты" с КСП им. Ленина в лице председателя Белоглазова В.В. приобретен в собственность дом по адресу: "данные изъяты", который ранее был предоставлен семье в наем для проживания.

"данные изъяты" Ковалева Т.В. вступила в брак с Дмитриенко П. В., в связи с чем ей была присвоена фамилия " Дмитриенко".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от "данные изъяты" N 1582 (ред. от 07.04.2005) "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" "данные изъяты" входит в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно паспортным данным с "данные изъяты" по "данные изъяты" Дмитриенко ( Ковалева) Т.В. была зарегистрирована по адресу: "данные изъяты".

В период с "данные изъяты" по "данные изъяты"г. Дмитриенко Т.В. была зарегистрирована по адресу: "данные изъяты".

С "данные изъяты" Дмитриенко Т.В. постоянно зарегистрирована по адресу: "данные изъяты", д.З, "данные изъяты". Указанная квартира предоставлена истцу в наем собственником помещения Ягодиной И.В. на основании договора найма жилого помещения от "данные изъяты" сроком на пять лет.

Как установлено в ходе рассмотрения дела супруг Дмитриенко Т.В.- Дмитриепко П.В. на основании приказа "данные изъяты" от "данные изъяты" был зачислен с "данные изъяты" в очную аспирантуру университета "Дубна" на бюджетные места с начислением стипендии, в связи с чем супруги Дмитриенко переехали на постоянное место жительства с "данные изъяты".

Согласно трудовой книжки Дмитриенко Т.В., она с "данные изъяты" на основании приказа "данные изъяты" от "данные изъяты" принята на работу в общий отдел Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "данные изъяты" "Международный университет природы, общества и человека "Дубна" на должность архивариуса.

На основании приказа "данные изъяты" от "данные изъяты" переведена в общий отдел на должность документоведа; уволена с "данные изъяты" по собственному желанию на основании приказа от "данные изъяты" "данные изъяты".

В последующем на основании приказа N1324лс от 15.08.2011г. принята на работу в библиотечную систему Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "данные изъяты" "Международный университет природы, общества и человека "Дубна" на должность библиотекаря, где работает по настоящее время.

Согласно свидетельства "данные изъяты" от "данные изъяты" Дмитриенко Т.В. на период с 16.01.2009г. по "данные изъяты" зарегистрирована по месту пребывания по адресу: "данные изъяты" общ., "данные изъяты"А.

Свидетельством "данные изъяты" от "данные изъяты" подтверждается факт регистрации Дмитриенко Т.В. в период с "данные изъяты" по "данные изъяты" по месту пребывания по адресу: "данные изъяты" общ., "данные изъяты".

На основании свидетельства "данные изъяты" от 24.08.2010г. установлено, что в период с "данные изъяты"г. по "данные изъяты" Дмитриенко Т.В. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: "данные изъяты"А.

Согласно свидетельства "данные изъяты" от 16.02.2012г. Дмитриенко Т.В. с 16.02.2012г. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: "данные изъяты". Снята с регистрационного учета 29.10.2013г.

Оценивая в рамках положений ст.67 ГПК РФ представленные сторонами по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу, что истцом Дмитриенко Т.В. подтвержден факт постоянного проживания на территории "данные изъяты" с декабря 2008 года по настоящее время.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что ни Дмитриенко Г.В., ни ее родители Ковалев В.П. и Ковалева В.М. не реализовали свое право на улучшение жилищных условий, предусмотренное Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Дмитриенко Т.В. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. Жилое помещение ей никогда не предоставлялось и она его в настоящее время не имеет.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Учитывая вышеприведенные нормы закона, установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Дмитриенко Т.В. является нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеет право на улучшение жилищных условий за счет средств бюджета Российской Федерации, поскольку ее право на такое обеспечение предусмотрено Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В этой связи отказ администрации "данные изъяты" в признании Дмитриенко Т.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке ее на соответствующий учет со ссылкой на ст. "данные изъяты" от "данные изъяты" N 260/2005-03 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", а также распоряжение заместителя главы администрации "данные изъяты" от 28.05.2014. N 307-Р не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы Дмитриенко Т.В.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции верно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую правовую оценку всем представленным по делу доказательствам, приведенные в решении суда нормы материального права применены и истолкованы судом правильно.

Доводы, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и явиться в пределах действия ст. 330 ГПК РФ основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит. Позиция ответчика, изложенная в апелляционной жалобе, сводится к несогласию с произведенной судом оценкой доказательств, что в свою очередь не может служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Ссылок на какие-либо иные процессуальные нарушения, являющихся в силу требований ч.4 ст.330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены или изменения правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба также не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.199,328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дубненского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации "данные изъяты" - Борисова И.А. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: