Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 12 мая 2015 г. по делу N 33-4170/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Вишняковой С.Г.,

судей Бредихиной С.Г., Костогладовой О.Г.,

при секретаре Шадриной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица комитета по образованию администрации Зонального района Алтайского края на решение Зонального районного суда Алтайского края от 02 марта 2015 года по делу

по иску прокурора Зонального района в интересах Беккера М. И. к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Зайчонок" о признании действий незаконными, взыскании недоначисленной заработной платы, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Бредихиной С.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

"адрес", действуя в интересах Беккера М.И., обратился в суд с иском, в котором просил:

- признать незаконными действия ответчика по начислению заработной платы истцу с учётом начисления районного коэффициента в размере 1,15 к должностному окладу до доведения заработной платы до минимального размера оплаты труда;

- взыскать с ответчика недоначисленную истцу заработную плату за октябрь, ноябрь 2014 г. в размере "данные изъяты" руб.;

- обязать ответчика начислять заработную плату Беккеру М.И. с ДД.ММ.ГГ не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнения норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента, как за работу в местности с тяжелыми климатическими условиями, с последующим начислением районного коэффициента в размере 1,15 к заработной плате на начисленную заработную плату.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения трудового законодательства в образовательном учреждении установлено, что заработная плата начисляется истцу в размере, не соответствующем нормам трудового законодательства, а именно, что работнику заработная плата начисляется и выплачивается с учетом включения в минимальный размер оплаты труда районного коэффициента - 1,15. В связи с тем, что месячная заработная плата работника ниже минимального размера оплаты труда, производится доплата до МРОТ. Вместе с тем, согласно действующему законодательству, а также состоявшейся судебной практике, начисление районного коэффициента - 1,15 должно производиться сверх размера МРОТ.

Согласно позиции Верховного суда РФ заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02 декабря 2013 г. N 336-ФЗ) минимальный размер оплаты труда с 01 января 2014 г. установлен в размере 5554 руб. в месяц.

При начислении заработной платы Беккер М.И. за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ за исполнение обязанностей сторожа нарушено его право на получение заработной в размере не менее минимального размера оплаты труда, который с учетом установленного законодательством для Зонального района Алтайского края районного коэффициента составляет "данные изъяты" рублей, тогда как истцу заработная плата начислена в размере "данные изъяты" руб., в связи с чем недоначисленная заработная плата за указанный период составила "данные изъяты" руб.

Решением Зонального районного суда Алтайского края от 02 марта 2015 года исковые требования прокурора в интересах Беккера М.И. удовлетворены частично.

С МБДОУ "Детский сад "Зайчонок" в пользу Беккера М. И. взыскана недоначисленная заработная плата за октябрь, ноябрь 2014 г. в размере "данные изъяты".

На МБДОУ "Детский сад "Зайчонок" возложена обязанность начислять заработную плату Беккеру М.И. с ДД.ММ.ГГ не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнения норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента, как за работу в местности с тяжелыми климатическими условиями, с последующим начислением районного коэффициента в размере 1,15 к заработной плате на начисленную заработную плату.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору отказано.

С МБДОУ "Детский сад "Зайчонок" в бюджет муниципального образования Зональный район Алтайского края взыскана государственная пошлина в размере "данные изъяты".

В апелляционной жалобе третье лицо комитет по образованию администрации Зонального района Алтайского края просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в соответствии с нормами трудового законодательства, заработная плата (вознаграждение за труд) не может быть ниже МРОТ, включая в себя районный коэффициент, поэтому вывод суда о том, что районный коэффициент должен начисляться на МРОТ, необоснован, так как действующее законодательство не предусматривает начисление данной надбавки на минимальный размер оплаты труда, поскольку данная выплата подлежит начислению на должностной оклад. Нормативно-правовые акты, устанавливающие районный коэффициент, не содержат указания о том, за счет средств какого бюджета должна финансироваться соответствующая выплата. Кроме того, указывает на то, что до 2015 г. начисление заработной платы работникам образовательных учреждений производилось в соответствии с Региональным соглашением о размере минимальной заработной плате в Алтайском крае на 2013-2015 г., рекомендациями Администрации Алтайского края и общероссийской практикой начисления МРОТ для работников бюджетного сектора экономики.

В письменных возражениях прокуратура Зонального района г. Барнаула возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

В суде апелляционной инстанции прокурор возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что истец Беккер М.И. состоит в трудовых отношениях с МБДОУ "Детский сад "Зайчонок" на основании трудового договора в должности сторожа. За спорный период при отработанной норме рабочего времени истец выполнил нормы труда. В октябре, ноябре 2014 года его начисленная заработная плата составила "данные изъяты" руб. в месяц. Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ч. 3 ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст.135 ТК РФ).

В соответствии со ст. 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Из системного анализа вышеприведенных норм права следует, что заработная плата работника без включения в нее районного коэффициента должна быть не ниже минимального размера оплаты труда, однако, работникам, занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями, должна выплачиваться в повышенном размере, т.е. с начислением районного коэффициента.

Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда с 01.01.2014 установлен в сумме 5 554 рублей в месяц.

Из содержания ст. 148 ТК РФ следует, что недопустимо установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности, но в различных климатических условиях.

В данной связи, суд сделал правильный вывод, что иное толкование ст.ст. 129, 133, 146, 148 ТК РФ в их взаимосвязи привело бы к уравниванию оплаты труда работников за аналогичный труд в местностях с особыми климатическими условиями и без таковых, что противоречило бы законодательно закрепленным принципам социальной справедливости и равной оплаты за равный труд.

С учетом изложенного является правильным вывод суда, что заработная плата работников организаций, расположенных в местностях с особыми климатическими условиями, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством, после чего на нее должен быть начислен районный коэффициент.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 N 325/24 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения" в Алтайском крае установлен районный коэффициент 1,15.

Соответственно, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, не может быть ниже 6 387 рублей 10 копеек, тогда как Беккер М.И. заработную плату за спорные периоды времени получал в меньшем размере.

Несостоятельна ссылка автора жалобы на начисление заработной платы Беккер М.И. в соответствии с Региональным соглашением о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на 2013-2015 годы, поскольку п. 3.1.1 указанного Соглашения предусмотрено, что минимальная заработная плата в Алтайском крае для работников бюджетного сектора экономики устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", нормами которого в системном толковании с действующим законодательством предусмотрено, что заработная плата с учетом районного коэффициента должна составлять не менее 6 387 рублей 10 копеек.

Довод жалобы о том, что начисление заработной платы работникам образовательных учреждений производилось в соответствии с рекомендациями Администрации Алтайского края и общероссийской практикой начисления минимального размера оплаты труда для работников бюджетного сектора экономики, не может быть принят во внимание в силу изложенного выше.

Вопреки доводам жалобы, районный коэффициент выполняет компенсационную функцию, обусловленную фактом выполнения работы в особых климатических условиях, и не может включаться в состав заработной платы, равной минимальному размеру оплаты труда, а должен начисляется сверх указанного размера заработной платы.

Не принимается судебной коллегией и довод жалобы о том, что нормативно-правовыми актами не указаны источники финансирования, за счет которых должна производиться выплата районного коэффициента к заработной плате работника, поскольку в соответствии с положениями ст. 129 ТК РФ районный коэффициент является составной частью заработной платы работника и его выплата должна производиться за счет средств соответствующего бюджета, предусмотренных на оплату труда работников.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверена в пределах доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу третьего лица Комитета по образованию администрации Зонального района Алтайского края на решение Зонального районного суда Алтайского края от 02 марта 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: