Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 мая 2015 г. по делу N 33-4265/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.,

судей Дмитриевой О.С., Тарасовой О.Н.,

при секретаре Горской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика ООО Управляющая компания "Уют и согласие" на решение Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от 19 февраля 2015 года по делу

по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО Управляющая компания "Уют и Согласие" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Тарасовой О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО Управляющая компания "Уют и Согласие" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведения проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Железнодорожного района г.Барнаула было установлено, что контейнерная площадка для накопления отходов, расположенная на расстоянии около "адрес" м. от дома "адрес", не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку на ней отсутствуют: ограждение, твердое покрытие контейнерной площадки, информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, график вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов.

Согласно информации администрации Железнодорожного района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, указанная контейнерная площадка предназначена для обслуживания многоквартирных домов N *** и N *** по "адрес".

Управление многоквартирным домом N *** по "адрес" осуществляет ООО Управляющая компания "Уют и Согласие".

Место для сбора мусора и твердых бытовых отходов от многоквартирного дома "адрес" отсутствует. Жильцы указанного дома для выброса мусора используют контейнерную площадку, расположенную напротив дома "адрес", которая не соответствует требованиям действующего законодательства и не может быть признана надлежащим местом накопления отходов.

Размещение контейнерной площадки и мест временного хранения отходов от дома N "адрес" с администрацией Железнодорожного района и с Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю не согласовывалось.

В силу требований действующего законодательства ООО Управляющая компания "Уют и Согласие" должна оборудовать места для сбора мусора и бытовых отходов от многоквартирного дома N "адрес", обеспечить соблюдение требований при использовании мест для накопления отходов от указанного многоквартирного дома.

С учетом приведенных обстоятельств, Алтайский межрайонный природоохранный прокурор просил признать незаконным бездействие ООО Управляющая компания "Уют и Согласие" (ИНН ***, ОГРН ***) по обеспечению обустройства и содержанию мест временного накопления отходов от многоквартирного дома "адрес" в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства;

обязать ООО Управляющая компания "Уют и Согласие" обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирного дома "адрес" в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, в том числе:

- организовать размещение мест временного накопления отходов по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю, администрацией Железнодорожного района г.Барнаула в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать площадки для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, произвести посадку зеленых (кустарных) насаждений по периметру площадки, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта в срок до ДД.ММ.ГГ;

- установить информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу;

- обеспечить ежедневную уборку мест сбора твердых бытовых отходов и придомовой территории;

- организовать ежедневный вывоз мусора и твердых бытовых отходов от мест накопления отходов и прилегающей территории.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 февраля 2015 года исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО Управляющая компания "Уют и Согласие" удовлетворены.

Судом постановлено признать незаконным бездействие ООО Управляющая компания "Уют и Согласие" (ИНН ***, ОГРН ***) по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома "адрес", в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства;

обязать ООО Управляющая компания "Уют и Согласие" (ИНН ***, ОГРН ***) обеспечить обустройство и содержание мест временного накопления отходов многоквартирного дома "адрес" в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, в том числе:

- организовать размещение мест временного накопления отходов по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю, администрацией Железнодорожного района г.Барнаула в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу;

- оборудовать площадки для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, произвести посадку зеленых (кустарных) насаждений по периметру площадки, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта в срок до ДД.ММ.ГГ;

- установить информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу;

- обеспечить ежедневную уборку мест сбора твердых бытовых отходов и придомовой территории;

- организовать систематический вывоз мусора и твердых бытовых отходов от мест накопления отходов и прилегающей территории.

С ООО Управляющая компания г. Барнаула "Уют и Согласие" (ИНН ***, ОГРН ***) в доход бюджета муниципального образования городской округ - г. Барнаул взыскана государственная пошлина в размере *** руб.

В апелляционной жалобе ответчик ООО "Уют и Согласие" просит решение районного суда отменить, истцу в удовлетворении иска отказать.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Оспариваемое решение вынесено по неполно выясненным обстоятельствам. Суд первой инстанции не выяснил, какой вид работ необходимо выполнить ответчику в случае удовлетворения исковых требований - текущий или капитальный ремонт.

Судом установлено, что во дворе спорного многоквартирного дома, место временного накопления отходов в настоящее время фактически отсутствует и ранее организовано не было. Учитывая, что площадки с твердым покрытием, ограждением, зелеными насаждениями во дворе спорного многоквартирного дома никогда не было, работы по ее возведению подпадают под понятие капитальный ремонт.

Согласно п.1 ч.2 ст.44 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта.

Таким образом, для организации на придомовом земельном участке размещения мест временного накопления, оборудования площадки для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, посадки зеленых (кустарных) насаждений по периметру площадки, устройства подъездов для автотранспорта необходимо решение собственников помещений соответствующего многоквартирного дома, принятое большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД.В письменном отзыве на апелляционную жалобу Алтайский межрайонный природоохранный прокурор просил решение суда оставить без изменения, жалобу ответчика без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Р.Д.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в ходатайстве просила рассмотреть дело без участия представителя.

В соответствии со ст.ст.167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверяя законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п.24 п.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного самоуправления.

На основании ч.3 ст.8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрена обязанность органов местного самоуправления городских округов осуществлять организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.7.6 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 N110, содержание мест временного хранения отходов на территории многоэтажной жилой застройки производится лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в порядке, установленном СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", постановлением администрации города и настоящими Правилами.

Ответственность за организацию работ по содержанию и уборке придомовых территорий в зоне застройки многоэтажными жилыми домами возлагается на лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (п.п.1 п.14 Правил).

В соответствии с п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержания в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Согласно п.п.8.2.4, 8.2.5 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещения" СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Требования к мероприятиям по сбору твердых бытовых отходов, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержаться в СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

Как установлено судом и следует из материалов дела, на расстоянии около *** м. от дома "адрес", имеется контейнерная площадка, на которой расположено 3 контейнера для накопления отходов. Обустройство и содержание указанного места накопления отходов не соответствует требованиям действующего законодательства, в частности, отсутствуют ограждение, твердое покрытие контейнерной площадки, информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, график вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов.

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки соблюдения природоохранного законодательства, составленного Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГ и фототаблиц к нему (л.д.10-11).

Из ответа главы администрации Железнодорожного района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ следует, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: "адрес" предназначена для обслуживания многоквартирных домов и учреждений по следующим адресам: "адрес" (ООО УК "Прогресс"), "адрес" (ООО УК "адрес" "Уют и согласие"). Вывоз отходов с контейнерной площадки "адрес", осуществляет организация ОАО "Эко-Комплекс" (л.д.12-13).

Из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ следует, что с данным Управлением размещение мест временного хранения отходов по адресу: "адрес", не согласовывалось. Документы, подтверждающие согласование размещения указанной контейнерной площадки, другими органами санитарно-эпидемиологического надзора в период ДД.ММ.ГГ года в Управлении отсутствуют (л.д.14).

ООО Управляющая компания "Уют и Согласие" осуществляет управление многоквартирным домом по "адрес" (л.д.15).

Удовлетворяя исковые требования истца в полном объеме, суд пришел к обоснованному выводу, что бездействие ответчика по необеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома "адрес" не соответствует требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, в связи с чем судом законно возложена обязанность по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома по указанному адресу.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку именно на ответчике лежит обязанность оборудовать контейнерную площадку с контейнерами для сбора бытовых отходов, а бездействие ответчика нарушает право граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и создает угрозу его нарушения.

В нарушение ст.56 ГПК РФ, ответчиком не представлено доказательств, опровергающих сведения, содержащихся в акте проверки, представленном истцом, от ДД.ММ.ГГ.

Доводы жалобы о том, что истцом избран неверный способ защиты нарушенных прав, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку избранный истцом способ защиты соответствует ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

Указание заявителя на то, что решение вопроса по организации на придомовом земельном участке размещения мест временного накопления должно быть принято путем проведения собрания собственников помещений многоквартирного дома, основано на неверном толковании норм права.

Иные доводы жалобы не влекут отмену или изменение постановленного решения, поскольку не свидетельствуют о его незаконности.

В связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика ООО Управляющая компания "Уют и Согласие" на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 февраля 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: