Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 02 июня 2015 г. по делу N 33-5072/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего: Явкиной М.А.

судей: Рудь Е.П., Храмцовой В.А.,

при секретаре Сафронове Д.В.

с участием прокурора Пасько Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Алтайский государственный педагогический университет" на решение Железнодорожного районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

по делу по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах С.Н.В. к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Алтайский государственный педагогический университет" о взыскании недополученных денежных средств.

Заслушав доклад судьи Рудь Е.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в суд в интересах С.Н.В. с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Алтайский государственный педагогический университет" ( далее по тексту ФГБОУ ВПО "Алтайский государственный педагогический университет") о возложении обязанности выплатить С.Н.В. компенсационную выплату на питание и социальную стипендию, с учетом уточнения, в сумме "данные изъяты" рублей, указав в обоснование требований на то, что С.Н.В. относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГ была зачислена в число студентов ФГБОУ ВПО "Алтайский государственный педагогический университет".

На на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения полутора лет. С указанного периода С.Н.В. прекращено предоставление предусмотренных законодательством дополнительных гарантий по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе приостановлены выплаты денежных средств, компенсирующих предоставление бесплатного питания, одежды, обуви и мягкого инвентаря. В связи с повторной беременностью, на основании медицинской справки С.Н.В. вновь приказом ректора от ДД.ММ.ГГ *** предоставлен отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ года. За указанный период С.Н.В. выплачена стипендия и произведены социальные выплаты в общей сумме "данные изъяты" руб. С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ С.Н.В. находилась в академическом отпуске по семейным обстоятельствам (в связи с рождением второго ребёнка и уходом за ним) (приказ ректора от ДД.ММ.ГГ N "данные изъяты"). За период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ года, а также с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ С.Н.В. не производились выплаты, предусмотренные законодательством о дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, только с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ была выплачена социальная стипендия в размере "данные изъяты" руб.

Однако указанные действия являются незаконными, поскольку основанием для прекращения выплаты может являться только окончание обучения.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГ С.Н.В. не утратила статус лица, обучающегося в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования, поскольку в установленном порядке не была отчислена из ФГБОУ ВПО "АлтГПУ".

Решением Железнодорожного районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования прокурора "адрес" в интересах С.Н.В. к ФГБОУ ВПО "Алтайский государственный педагогический университет" об обязании выплатить С.Н.В. компенсационную выплату на питание и социальную стипендию удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик ФГБОУ ВПО "Алтайский государственный педагогический университет" решение просит отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В обоснование ссылается на то, что судом первой инстанции при принятии решения нарушены нормы материального и процессуального права, по следующим основаниям. Суд, руководствовался Порядком назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигновании федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета", утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 28.08.2013 года N1000, который вступил в законную силу только 22.10.2014 года и не мог регулировать на данные правоотношения, а так же законом Алтайского края от 31.12.2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, в Алтайском крае", который распространяет свое действие на образовательные учреждения, финансируемые из бюджета Алтайского края, в связи с чем не может применятся при разрешении данного спора. Ответчик полагает, что суд не принял во внимание Рекомендациии Министерства образования РФ по применению "Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов", в соответствии с которыми студенткам - матерям, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, стипендия не выплачивается, они получают только ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. На основании указанного Типового положения и Рекомендаций в ГОУ ВПО "АлтГПА" (правопредшественник ФГБОУ ВО "АлтГПУ"), приказом ректора от ДД.ММ.ГГ принято "Положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов, аспирантов и докторантов ГОУ ВПО "АлтГПА", согласно которому выплата государственной социальной стипендии прекращается в случае предоставления студенту академического отпуска, исключение лишь составляют обучающиеся, находящиеся в отпуске по медицинским показаниям. Кроме того, полагает, что в соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обучающийся - это физическое лицо, осваивающее образовательную программу, а в период нахождения его в академическом отпуске освобождается от обязанностей, связанных с освоением им образовательной программы в организации, и не допускается к образовательному процессу до завершения академического отпуска, в связи с чем дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящиеся в академическом отпуске не обучаются по образовательным программам и не имеют права на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Железнодорожного района г. Барнаула просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая, что решение является законным и обоснованным.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФГБОУ ВО "АлтГПУ" Л.Д.П. на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал, пояснил, что не согласен с толкованием прокурором положений Федерального закона РФ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Кроме того одновременно две льготы не могут быть предоставлены.

Процессуальный истец прокурор Пасько Т.В. поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения. Апелляционную жалобу без удовлетворения.

Материальный истец С.Н.В. и ее представитель О.В.И. просили в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения, пояснили, что истцу никто кроме учебного заведения деньги не выделяет.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не представили. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом, приказом *** от ДД.ММ.ГГ С.Н.В. зачислена в число студентов ФГБОУ ВПО "АлтГПА". С.Н.В. на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения полутора лет.

С указанного периода С.Н.В. прекращено предоставление предусмотренных законодательством дополнительных гарантий по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе приостановлены выплаты денежных средств, компенсирующих предоставление бесплатного питания, одежды, обуви и мягкого инвентаря.

В связи с повторной беременностью, на основании медицинской справки С.Н.В. вновь приказом ректора от ДД.ММ.ГГ *** предоставлен отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

За указанный период С.Н.В. выплачена стипендия и произведены социальные выплаты в общей сумме "данные изъяты" руб.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ С.Н.В. находилась в академическом отпуске по семейным обстоятельствам (в связи с рождением второго ребёнка и уходом за ним) (приказ ректора от ДД.ММ.ГГ N "данные изъяты").

За период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, а также с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ С.Н.В. не производились выплаты, предусмотренные законодательством о дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, кроме как с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ выплачена социальная стипендия в размере "данные изъяты" руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения.

В период обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за обучающимися, потерявшими в этот период обоих или единственного родителя, в случае достижения ими возраста 23 лет сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении среднего профессионального образования или высшего образования до окончания обучения по указанным образовательным программам.

Согласно ст. 1 данного закона, полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости, а также законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до завершения обучения.

Аналогичные положения закреплены в ст. 2 Закона Алтайского края "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" от 31 декабря 2004 года N72-ЗС.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеются основания для сохранения за С.Н.В. в период нахождения в академическом отпуске по семейным обстоятельствам социальной стипендии и суммы выплат на питание в рамках полного государственного обеспечения.

Судебная коллегия находит такой вывод суда первой инстанции законным и обоснованным.

Согласно положениям ч. 3 ст. 6 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ст. 2 Закона Алтайского края "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае", право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования сохраняется за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа, до завершения обучения в образовательных учреждениях.

При этом, в действующем законодательстве не закреплены какие-либо иные основания для прекращения полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий социальной поддержки таких лиц, кроме завершения обучения.

Как следует из приказа *** от ДД.ММ.ГГ С.Н.В. зачислена в число студентов ФГБОУ ВПО "АлтГПА". С.Н.В. на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения полутора лет. Затем вновь приказом ректора от ДД.ММ.ГГ *** предоставлен отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ года, приказом ректора от ДД.ММ.ГГ *** С.Н.В. находилась в академическом отпуске по семейным обстоятельствам (в связи с рождением второго ребёнка и уходом за ним) с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ года.

В соответствии с п. 1 приказа Минобразования Российской Федерации от 05 ноября 1998 года N 2782 "О Порядке предоставления академических отпусков", академический отпуск - это отпуск, предоставляемый студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования по медицинским показаниям и в других исключительных случаях (стихийные бедствия, семейные обстоятельства и в других).

За период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ года, а также с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ С.Н.В. не производились выплаты, предусмотренные законодательством о дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, кроме как с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ выплачена социальная стипендия в размере "данные изъяты" руб.

Правовым основанием для указанного снятия послужило "Положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов, аспирантов и докторантов ГОУ ВПО "АлтГПА", принятое приказом ректора от ДД.ММ.ГГ года, на основании Рекомендациии Министерства образования РФ по применению "Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов".

Согласно которому выплата государственной социальной стипендии прекращается в случае предоставления студенту академического отпуска, исключение лишь составляют обучающиеся, находящиеся в отпуске по медицинским показаниям.

Вместе с тем, согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона N 159-ФЗ, п. 7 ст. 2 Закона Алтайского края N 72-ЗС при предоставлении обучающимся - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения.

Между тем, в данной норме права закреплена именно гарантия безусловного сохранения права на полное государственное обеспечение в специальном случае (академический отпуск по медицинским показаниям).

Данная норма не предусматривает в качестве основания для прекращения полного государственного обеспечения предоставление академического отпуска по иным основаниям и не подлежит расширительному толкованию.

При данных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия ответчика по прекращению выплаты С.Н.В. компенсации на питание и социальной стипендии не основаны на законе и нарушают права истца.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для выплаты С.Н.В. компенсации на питание и социальной стипендии, не может служить основанием для отмены вышеуказанного решения.

Доводы ответчика на то, что суд при вынесении решения не должен был руководствоваться Порядком назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигновании федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета", утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 28.08.2013 года N1000, так как он вступил в законную силу только 22.10.2014 года, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанный Порядок вступил в законную силу 22.10.2013 год, в связи с чем, может распространяться на правоотношения в спорный период.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно не приняты во внимание Рекомендациии Министерства образования РФ по применению "Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов" являются несостоятельными, так как данное Типовое положение регулирует технологию выплаты государственной социальной стипендии студентам образовательных учреждений, и не может ограничивать права на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Иные доводы апелляционной жалобы о необоснованности решения по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и обоснованно признанных несостоятельными. Доказательств, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

Иных доводов, влияющих на законность принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства установил правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допустил.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, поэтому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене либо изменению обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Алтайский государственный педагогический университет" на решение Железнодорожного районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Филиппова О.В. Дело N 33-5072/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

ДД.ММ.ГГ "адрес"

Судебная коллегия по гражданским делам "адрес"вого суда в составе:

председательствующего: Явкиной М.А.

судей: Рудь Е.П., Храмцовой В.А.,

при секретаре Сафронове Д.В.

с участием прокурора Пасько Т.В.

по делу по иску прокурора "адрес" в интересах С.Н.В. к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Алтайский государственный педагогический университет" о взыскании недополученных денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Председательствующий:

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.