Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 июня 2015 г. по делу N 12-343/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Аюповой И.Р.,

в отсутствие Саитгалина И.Ф. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, содержащегося в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Башкортостан по адресу: г.Уфа, ул.Гурьевская, 41В,

Магафуровой Ю.С. - инспектора ОУФМС России по РБ в г.Белорецке, составившей протокол об административном правонарушении,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела (л.д. 54, 55),

допросив ФИО1. в качестве свидетеля,

рассмотрев жалобу Саитгалина И.Ф. на постановление судьи Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от 05 мая 2015 года, которым:

Саитгалин И.Ф., ... года рождения, уроженец и гражданин Республики ... , привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении инспектора ОУФМС России по РБ в г.Белорецке Магафуровой Ю.С. N ... от 05 мая 2015 года в отношении гражданина Республики ... Саитгалина И.Ф. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, за нарушение режима пребывания, выразившееся в пребывании на территории Российской Федерации с 03 июня 2014 года по 29 августа 2014 года без постановки на миграционный учет, уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания (л.д. 2).

Постановлением судьи Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от 05 мая 2015 года иностранный гражданин Саитгалин И.Ф. подвергнут административному наказанию по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (л.д. 13-15).

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Саитгалин И.Ф. не соглашается с дополнительным наказанием в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, указывая, что на территории Российской Федерации имеет постоянную регистрацию по адресу: ... , что подтверждается его национальным паспортом и домовой книгой N ... от 01 декабря 1967 года. Также суд не учел, что он находится в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации ФИО3., его мать ФИО4. является гражданкой Российской Федерации и постоянно проживает по адресу: ...

Изучив материалы дела, выслушав свидетеля ФИО5., проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи районного суда подлежащим изменению в части назначенного наказания.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Саитгалин И.Ф. является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, не имеющим визы, вида на жительство или разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обстоятельств, установленных статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при наличии которых иностранному гражданину продлевается срок временного пребывания, не имеется.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Саитгалин И.Ф. выявлен 05 мая 2015 года по адресу: ... , пребывающим на территории Российской Федерации незаконно, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняясь от выезда по истечении установленного срока пребывания, чем нарушает режим пребывания, что образует в его действиях состав вмененного административного правонарушения.

Обстоятельства нарушения режима пребывания подтверждаются признательными показаниями Саитгалина И.Ф. при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, согласно которым переехал в Россию на постоянное место жительства с матерью и сестрой в 2002 году, с 2004 года зарегистрирован по месту жительства матери в купленном ею доме по адресу ... район, п. ... , ул. ... , ... В последний раз пересек государственную границу 3 июня 2014 года, встал на миграционный учет по месту жительства матери по 29 августа 2014 года, по истечении определенного срока пребывания за пределы Российской Федерации не выехал, родственников в ... не имеет.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были оценены судьей первой инстанции на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Юридическая оценка действиям Саитгалина И.Ф. по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ дана правильная.

Оснований для освобождения Саитгалина И.Ф. от административной ответственности не имеется.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах годичного срока давности по делам данной категории с момента его выявления соблюден. Дело судьей первой инстанции рассмотрено с участием Саитгалина И.Ф.

При составлении протокола об административном правонарушении Саитгалину И.Ф. были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника и услуги переводчика, об обеспечении которыми он не ходатайствовал, что зафиксировано его подписью.

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении Саитгалину И.Ф. дополнительного административного наказания судьей районного суда не учтены указанные в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно показаниям свидетеля ФИО6., в 2004 году она с двумя детьми переехала на постоянное жительство в Республику Башкортостан, прописала своих детей по месту жительства. Ее сын ФИО7 не оформил гражданство, с дочерью они приобрели гражданство Российской Федерации. Сын ФИО8 проживает в Республике Башкортостан с гражданской женой, подрабатывает. В ... у сына родственников нет, его отец умер.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Саитгалину И.Ф. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи в отношении Саитгалина И.Ф. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу Саитгалина И.Ф. удовлетворить.

Постановление судьи Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от 05 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Саитгалина И.Ф. изменить, исключить из постановления указание на назначение Саитгалину И.Ф. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Саитгалина И.Ф. немедленно освободить из специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Башкортостан по адресу: г.Уфа, ул.Гурьевская, 41В.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

Судья Ручушкина Г.В.

дело N ...