Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 июня 2015 г. по делу N 21-512/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Аюповой И.Р.,

с участием Андреева С.А. - защитника Ильясова В.А. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности N ... от 29 декабря 2014 года,

Бадикова А.Х. - старшего государственного инспектора отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, составившего протокол об административном правонарушении,

главного специалиста-эксперта межрегионального отдела правового обеспечения Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Мельникова А.Ф.,

в отсутствие Ильясова В.А.,

Ханнанова Р.И. - начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, вынесшего постановление о назначении административного наказания, извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела (л.д. 234-236),

рассмотрев жалобу защитника Ильясова В.А. - Андреева С.А. на решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 20 января 2015 года, которым:

постановление начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ханнанова Р.И. N ... от 12 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Общества с ограниченной ответственностью " ... " Ильясова В.А. оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ханнанова Р.И. N ... от 12 сентября 2014 года ... Общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) " ... " Ильясов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за нарушение при осуществлении эксплуатации ... объектов (плановая выездная проверка проведена на ... объектах) требований Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года N 263, "Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12 марта 2013 года N 101 (л.д.10-27).

Не соглашаясь с постановлением начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ханнанова Р.И. N ... от 12 сентября 2014 года, защитник Ильясова В.А. - Андреев С.А. обжаловал его в Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан, предлагая отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 1-9).

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 25 сентября 2014 года жалоба Ильясова В.А. на постановление начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ханнанова Р.И. N ... от 12 сентября 2014 года направлена в Уфимский районный суд Республики Башкортостан на рассмотрение по подсудности (л.д. 81-82).

Судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан вынесено выше указанное решение от 20 января 2015 года (л.д. 210-221).

Не соглашаясь с решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 20 января 2015 года, защитник Ильясова В.А. - Андреев С.А. в жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан и дополнении к ней предлагает отменить решение судьи, как незаконное, указывая на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, нарушение территориальной подсудности рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Ильясова В.А. - Андреева С.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения должностных лиц органа надзора Бадикова А.Х., Мельникова А.Ф., проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Анализ объективной стороны вмененного Ильясову В.А. административного правонарушения свидетельствует о том, что оно совершено в форме бездействия.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Местом нахождения (юридический адрес) и регистрации ООО " ... " является: ... , что подтверждается данными ЕГРЮЛ, Устава (л.д.30), что относится в территории Ленинского района г.Уфы, а рассмотрение жалобы на постановление о назначении наказания - к подсудности Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан по месту исполнения должностных обязанностей Ильясовым В.А. в качестве ... ООО " ... ".

Судьей Октябрьского районного суда г.Уфы дело передано в Уфимский районный суд Республики Башкортостан, а судьей Уфимского районного суда дело ошибочно рассмотрено по месту нахождения ... базы ООО " ... ".

Таким образом, жалоба лица на постановление должностного лица о назначении административного наказания была рассмотрена с нарушением территориальной подсудности.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу защитника Ильясова В.А. - Андреева С.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 20 января 2015 года отменить.

Передать административное дело по жалобе защитника Ильясова В.А. - Андреева С.А. на постановление начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ханнанова Р.И. N ... от 12 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Общества с ограниченной ответственностью " ... " Ильясова В.А. на рассмотрение в Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Копию настоящего решения направить в Уфимский районный суд Республики Башкортостан для сведения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Легковой В.В.

дело N ...