Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2015 г. по делу N 33-1814/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Ивановой М.Н., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Романовой Е.П.,

с участием представителя заявителя Сантаева А.Г., представителя Окружной администрации г.Якутска Татариновой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица на решение Якутского городского суда от 23 марта 2015 года по заявлению Николаевой А.Р. об оспаривании отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска в предоставлении земельного участка, которым

постановлено:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 11.09.2014г. в предоставлении земельного участка в собственность Николаевой А.Р.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска устранить допущенное нарушение, рассмотрев по существу заявление Николаевой А.Р. о предоставлении ей в собственность земельного участка, ориентировочной площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... , в течение 10 дней после вступления решения в законную силу.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска принять предварительное решение о предоставлении в собственность Николаевой А.Р. земельного участка, ориентировочной площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ...

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Николаева А.Р. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Окружной администрации г.Якутска в предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование требований указала, что при обращении в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: ... , ориентировочной площадью ... кв.м., как многодетной семье, последовал отказ со ссылкой на наложение испрашиваемого участка на земельный участок с кадастровым N ... Полагая отказ незаконным и нарушающим ее права, заявитель просила суд обязать Окружную администрацию г.Якутска принять предварительное решение о предоставлении испрашиваемого участка ей в собственность.

Судом принято вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что испрашиваемый участок налагается на земельный участок с кадастровым N ... , предоставленный А., что судом не учтено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с п.2 ст.28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации.

Статья 24.1. ЗК РС(Я) не исключает возможность предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства многодетным семьям по их выбору. Указанные земельные участки предоставляются на территории городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в собственность или аренду (по усмотрению граждан).

Предоставление земельных участков в случаях, указанных в ст.24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без торгов и без предварительного согласования мест размещения объектов (ст.24.2).

В силу ч.4 ст.28 ЗК РФ (действовавшим на момент возникших правоотношений) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что Николаева А.Р. обратилась в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ... , под дачу, ориентировочной площадью ... кв.м., по программе многодетных семей.

Письмом от 11 сентября 2014г. Департамент имущественных и земельных и отношений Окружной администрации г.Якутска отказал в предоставлении испрашиваемого участка по причине наложения участка на земельный участок с кадастровым N ...

Установлено, что испрашиваемый участок полностью не сформирован, в государственный кадастровый учет не поставлен, наложение спорного участка на земельный участок с кадастровым N ... минимально, касательно одним углом. При этом сведения на спорный участок об изъятии его из оборота, о запрете на его приватизацию, или резервировании для государственных или муниципальных нужд, отсутствуют. Наложение спорного участка на земельный участок с кадастровым N ... , предоставленный А. в аренду, выявлено после принятия отказа в предоставлении испрашиваемого участка в собственность.

Данные обстоятельства следует учесть при повторном рассмотрении заявления в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Окружной администрации г.Якутска правовых оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в собственность только по одному указанному им основанию нет.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.

Доводы апелляционной жалобе не влекут отмену судебного постановления. Доводы жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание о возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска принять предварительное решение о предоставлении в собственность Николаевой А.Р. спорный земельный участок. Признание оспариваемого отказа незаконным и возложение обязанности рассмотреть заявление по существу является необходимым и достаточным способом восстановления нарушенного права заявителя.

При обстоятельствах, когда суд обязывает разрешить заявление по существу является излишним дополнительное указание о возложении обязанности принять предварительное решение о предоставлении в собственность заявителя спорный земельный участок. Суд не вправе обязывать орган местного самоуправления принять предварительное решение о предоставлении земельного участка, одновременно обязывая указанный орган повторно рассмотреть заявление по существу и принять решение в пределах своей компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 23 марта 2015 года по заявлению Николаевой А.Р. об оспаривании отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска в предоставлении земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исключить из резолютивной части решения 3 абзац, которым на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска возложена обязанность принять предварительное решение о предоставлении в собственность Николаевой А.Р. земельного участка, ориентировочной площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ...

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Иванова М.Н.

Оконешникова М.М.