Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 30 апреля 2015 г. по делу N 33-3539/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Мулярчика А.И.

судей Карболиной В.А., Жегалова Е.А.

при секретаре Т.А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 30 апреля 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска на решение Ленинского районного суда города Новосибирска от 14 января 2015 года, которым признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Новосибирска от 28.02.2014 года N 507578/13, которым К.Л.С. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии.

Обязано Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Новосибирска назначить К.Л.С. досрочную трудовую пенсию с даты первоначального обращения в пенсионный орган - с 20 ноября 2013 года, включив в стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующие периоды:

- с 05.10.1987 г. по 15.10.1991 года в должности воспитателя детского комбината N 17 ПРП "Новосибирскэнергоспецремонт",

- с 15.10.1991 г. по 28.06.1992 г., с 02.08.1992 г. по 15.02.1993 г., с 19.02.1993 г. по 15.08.1993 г., с 17.09.1993 г. по 01.10.1993 г. в должности музыкального руководителя "Детского комбината N400" АООТ Новосибирского завода низковольтной аппаратуры.

Взысканы с Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Новосибирска в пользу К.Л.С. судебные расходы в размере 5700 (пять тысяч семьсот) руб.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Карболиной В.А., объяснения К.Л.С. и ее представителя Т.И.Г., представителей УПФ РФ в Ленинском районе г. Новосибирска К.Д.Н., М.О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К.Л.С. обратилась в суд с иском к УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска о признании незаконным решения пенсионного органа.

В обосновании исковых требований указала, что 20.11.2013 года она обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с 25-летним стажем педагогической деятельности. 28.02.2014 года решением N 507578/13 УПФ РФ в Ленинском районе отказало в удовлетворении заявления по причине того, что периоды с 05.10.1987г. по 15.10.1991г., с 15.10.1991г. по 28.06.1992г., с 02.08.1992г. по 15.02.1993г., с 19.02.1993г. по 15.08.1993г., с 17.09.1993г. по 01.10.1993г. не входят в специальный стаж, так как детский сад N 17 и детский сад N 400 значится по всем документам детским комбинатом, а детские комбинаты не предусмотрены Списком должностей и учреждений, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г.N 781, дающим право на досрочную пенсию.

Данный отказ полагает не правомерным, так как работодатель - ПРП "Новосибирскэнергоспецремонт", принимая ее на работу 05.10.1987 года, произвольно дал название детскому дошкольному учреждению - комбинат, тогда, как никаким нормативным документом Министерства просвещения СССР или Министерства образования РФ, такого наименования не предусмотрено.

На основании изложенного истец просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Новосибирска от 28.02.2014 года N 507578/13, которым ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Новосибирска назначить ей досрочную трудовую пенсию с даты первоначального обращения в пенсионный орган - с 20 ноября 2013 года, включив в стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующие периоды:

- с 05.10.1987 г. по 15.10.1991 года в должности воспитателя детского комбината N 17 ПРП "Новосибирскэнергоспецремонт",

- с 15.10.1991 г. по 28.06.1992 г., с 02.08.1992 г. по 15.02.1993 г., с 19.02.1993 г. по 15.08.1993 г., с 17.09.1993 г. по 01.10.1993 г. в должности музыкального руководителя "Детского комбината N 400" АООТ Новосибирского завода низковольтной аппаратуры.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалуемое представителем УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска.

В апелляционной жалобе просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что судом нарушены нормы пенсионного законодательства, регулирующие установление досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку у истицы К.Л.С. на момент обращения за пенсией 20.11.2013г. специальный педагогический стаж составил 19 лет 02 мес. 03 дня при требуемом 25 лет.

Считает, что при определении права на установление досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с действующим законодательством пенсионный орган из специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 стать 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской федерации" обоснованно исключил спорные периоды, так как Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 учреждение "Детский комбинат" не предусмотрено.

Кроме того, пенсионный орган не согласен и со сроком назначения досрочной трудовой пенсии по старости К.Л.С.

Ссылаясь на положения ст.19 ФЗ N 173 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п.п. 15-17 Правил обращения за пенсией, апеллянт полагает, что нет оснований для назначения досрочной трудовой пенсии по старости К.Л.С. с 20 ноября 2013г., поскольку в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", пенсия назначается со дня обращения за ней, которым следует считать день приема пенсионным органом заявления со всеми необходимыми документами, подтверждающими право на указанную пенсию.

В случае, когда к заявлению не приложены все необходимые документы, пенсионный орган дает разъяснения обратившемуся гражданину о предусмотренной законом возможности представить недостающие документы в течение 3-х месяцев со дня получения соответствующего разъяснения. При предоставлении таких документов не позднее 3-х месяцев со дня получения соответствующего разъяснения днем обращения следует считать день подачи заявления о назначении пенсии.

Поскольку разъяснение о данных положениях закона было дано К.Л.С., то руководствуясь п. 13 Правил обращения за пенсией, начальник УПФР в Ленинском районе г.Новосибирска 28.02.2014г. принял обоснованное решение об отказе в установлении пенсии К.Л.С. на основе всестороннего полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

Решение об отказе в досрочном назначении пенсии К.Л.С. от 28.02.2014г. вынесено в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность пенсионных органов, в частности, соответствует требованиям вышеуказанного пункта Правил, принято на основании представленных заявителем документов, которые не подтверждают ее право на досрочное назначение пенсии по старости по пп. 19 п.1 ст.27 Закона N 173-ФЗ.

Кроме того, по представленным заявителем документам пенсионный орган был лишен возможности осуществить назначение ей досрочной пенсии по старости, так как отсутствовал требуемый 25-летний стаж педагогической деятельности, следовательно, Управлением ПФР было обоснованно отказано истцу в назначении пенсии.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, установленного статьей 7 ФЗ N 173 (мужчинам до 60 лет, женщинам до 55лет).

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицами, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Правом на назначение досрочной трудовой пенсии имеют работники, занимавшие должности: воспитателя, старшего воспитателя, воспитателя- методиста в дошкольных образовательных учреждениях в том числе: детских садах всех наименований; центре развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Как усматривается из материалов дела, истец работала с 05.10.1987 г. по 15.10.1991 года в должности воспитателя детского комбината N 17 ПРП "Новосибирскэнергоспецремонт", с 15.10.1991 г. по 28.06.1992 г., с 02.08.1992 г. по 15.02.1993 г., с 19.02.1993 г. по 15.08.1993 г., с 17.09.1993 г. по 01.10.1993 г. в должности музыкального руководителя "Детского комбината N400" АООТ Новосибирского завода низковольтной аппаратуры.

Согласно Общесоюзному классификатору отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 01.01.1976 года, детский комбинат являлся дошкольным воспитательным учреждением (код 92400) и разновидностью детских садов, яслей, садов- яслей. Впоследствии, согласно принятому Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 N454, названия учреждений "ясли-сад" и "комбинат", а также "ясли-детский сад" и "комбинат" считаются тождественными.

Согласно письму Управления народного образования Администрации Новосибирской области от 26.05.1999 года N 03-18/629, наименование "детский комбинат" - является самостоятельно введенными различными промышленными предприятиями, учреждениями наименованием учреждений, обеспечивающих воспитание, обучение, оздоровление детей в возрасте от 2 до 7 лет, характерным для такого учреждения, как "ясли-сад"

В соответствии со статьей 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Принимая решение об удовлетворении требований К.Л.С., суд пришел к выводу, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, поскольку исполнение истцом с 05.10.1987 г. по 15.10.1991 года обязанностей воспитателя детского комбината N 17 ПРП "Новосибирскэнергоспецремонт", с 15.10.1991 г. по 28.06.1992 г., с 02.08.1992 г. по 15.02.1993 г., с 19.02.1993 г. по 15.08.1993 г., с 17.09.1993 г. по 01.10.1993 г. - музыкального руководителя "Детского комбината N 400" АООТ Новосибирского завода низковольтной аппаратуры, тождественно исполнению трудовых обязанностей в дошкольном учреждении, именуемом "ясли-сад".

Судебная коллегия соглашается с вышеизложенными выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, являются правильными, соответствуют представленным по делу доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно включил спорные периоды в стаж дающий право на получение досрочной пенсии, не могут быть приняты во внимание, поскольку судом достоверно установлено, что истица в спорные периоды исполняла обязанности воспитателя в дошкольном учреждении, именуемом "ясли-сад".

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части даты назначения пенсии по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Из материалов дела следует, что истец обратилась с заявлением о назначении пенсии 20.11.2013 года. Однако, на момент обращения за назначением пенсии ее специальный стаж, установленный ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для педагогических работников составил 24 года 11 месяцев 24 дня, при необходимом 25 лет стаже.

Следует принять во внимание, что в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", пенсия назначается со обращения за ней, которым следует считать день приема пенсионным органом заявления со всеми необходимыми документами, подтверждающими право на указанную пенсию. В случае, когда к заявлению не приложены все необходимые документы, пенсионный орган дает разъяснения обратившемуся гражданину о предусмотренной законом возможности представить недостающие документы в течение 3-х месяцев со дня получения соответствующего разъяснения. При предоставлении таких документов не позднее 3-х месяцев со дня получения соответствующего разъяснения днем обращения следует считать день подачи заявления о назначении пенсии.

С учетом изложенного, показаний представителя УПФ РФ в Ленинском районе г.Новосибирска о назначении истице досрочной трудовой пенсии именно с 26.11.2013г., с чем истица согласилась, судебная коллегия считает, что истице может быть назначена досрочная пенсия с даты возникновения права на нее, то есть с 26 ноября 2013 года.

Судебная коллегия считает необходимым решение суда в этой части изменить и признать за К.Л.С. право на назначение досрочной пенсии с 26 ноября 2013 года.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Новосибирска от 14 января 2015 года изменить в части даты назначения К.Л.С. досрочной трудовой пенсии, обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ленинском районе г. Новосибирска назначить К.Л.С. досрочную трудовую пенсию со дня возникновения на нее права, то есть с 26 ноября 2013 года.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УПФ РФ (ГУ) в Ленинском районе г. Новосибирска удовлетворить частично.

Председательствующий:

Судьи: