Постановление Новосибирского областного суда от 04 июня 2015 г. по делу N 4А-278/2015

Заместитель председателя Новосибирского областного суда Рытикова Т.А., рассмотрев в порядке ст. 30.12 КоАП РФ жалобу начальника Кемеровской таможни Третьякова С.Д. на решение судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска от 04 декабря 2014 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска от 30 июля 2014 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Новосибирского социального коммерческого банка "Левобережный" (открытое акционерное общество),

УСТАНОВИЛ:

24 июня 2014 года государственным таможенным инспектором отдела таможенного контроля после выпуска товаров Кемеровской таможни "данные изъяты" в отношении Новосибирского социального коммерческого банка "Левобережный" (открытое акционерное общество) (далее - НСКБ "Левобережный" ОАО) составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 5-12), предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ.

Как следует из протокола, 25 апреля 2014 года Кемеровская таможня в соответствии со ст. 98, подп. 4 п.1 ст. 134 ТК ТС, ст. 167 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", направила в НСКБ "Левобережный" ОАО запрос о представлении документов и сведений, необходимых для проведения камеральной таможенной проверки у декларанта ООО "Азимут" (справки о наличии счетов, ведомости банковского контроля, паспорта сделки, контракта). Данным письмом юридическое лицо было уведомлено о необходимости представить документы в течение 5 дней со дня получения запроса (срок, установленный ст. 167 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"); согласно почтовому уведомлению указанный запрос вручен 30 апреля 2014 года доверенному лицу НСКБ "Левобережный" ОАО. Срок для представления документов истёк 05 мая 2014 года. С письменным заявлением или извещением о невозможности представления документов в связи с недостаточностью срока для исполнения НСКБ "Левобережный" ОАО в Кемеровскую таможню не обращалось, запрашиваемую информацию представило только 12 мая 2014 года.

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска от 30 июля 2014 года производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения в отношении НСКБ "Левобережный" ОАО.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска от 04 декабря 2014 года, принятым по результатам рассмотрения поданной в порядке ст. 30.1 КоАП РФ жалобы государственного таможенного инспектора отдела таможенного контроля после выпуска товаров Кемеровской таможни "данные изъяты", указанное постановление было оставлено без изменения.

Заявитель полагает состоявшиеся судебные акты незаконными и необоснованными, подлежащими отмене в связи с неправильным применением норм материального права, просит прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

По мнению заявителя, выводы мирового судьи, с которыми согласился судья районного суда, о том, что НСКБ "Левобережный" ОАО не нарушило пятидневный срок, установленный законом для предоставления документов и сведений, являются ошибочными, основанными на неправильном толковании частей 3 и 6 ст. 5 ТК ТС, касающихся понятия "день". Как указывает заявитель, течение срока представления документов в рассматриваемом случае начинается 01 мая 2014 и заканчивается 05 мая 2014 года, фактически же они были представлены лишь 12 мая 2014 года, что свидетельствует о совершении НСКБ "Левобережный" ОАО административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Поскольку в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности НСКБ "Левобережный" ОАО не может быть привлечено к административной ответственности, заявитель просит прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Представитель НСКБ "Левобережный" ОАО в отзыве полагает жалобу не подлежащей удовлетворению, просит оставить судебные акты без изменения.

Руководствуясь ч.5 ст. 30.12 КоАП РФ, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) административным правонарушением признаётся непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 Кодекса, с санкцией в виде предупреждения или административного штрафа в отношении юридических лиц в виде административного штрафа от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как указано выше, заявитель считает, что выводы судебных инстанций основаны на неправильном толковании норм Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), касающихся порядка исчисления сроков, устанавливаемых таможенным законодательством таможенного союза, вследствие чего ими сделан неправильный вывод об отсутствии в действиях НСКБ "Левобережный" ОАО состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Однако данные доводы не могут повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов, поскольку КоАП РФ не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, и обсуждать вопросы о нарушении им требований закона за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Также КоАП РФ не содержит нормы, позволяющей отменить в порядке его статьи 30.13 вступившее в законную силу постановление или решение по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует требованиям ст. 46, ч.1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950года, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска от 04 декабря 2014 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска от 30 июля 2014 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Новосибирского социального коммерческого банка "Левобережный" (открытое акционерное общество), оставить без изменения, а жалобу начальника Кемеровской таможни Третьякова С.Д. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Новосибирского областного суда Т.А.Рытикова