Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 28 мая 2015 г. по делу N 33-6357/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Губаевой Н.А.,

судей Вишневской О.В., Насретдиновой Д.М.,

при секретаре судебного заседания Каримовой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Вишневской О.В. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Замалеевой Ф.Х. на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 25 февраля 2015 г., которым отказано в удовлетворении ее иска к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о выдаче удостоверения на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца в поддержку жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Замалеева Ф.Х. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о выдаче удостоверения на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование указала, что 16.08.1991 вследствие заболевания, полученного в результате участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, умер ее сын Замалеев И.Р. - инвалид первой группы. Поскольку у Замалеева И.Р. не имелось удостоверения участника в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, она не может воспользоваться льготами, предусмотренными Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и поэтому просит выдать ей соответствующее удостоверение.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истицы иск поддержал.

Представитель ответчика не явился, в письменном отзыве иск не признал, указав, что требование о выдаче удостоверения является преждевременным, поскольку сначала необходимо установить факт участия Замалеева И.Р. в ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в порядке особого производство, против которого ответчик возражений не имеет.

Суд вынес решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истица просит отменить решение суда, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные основаниям исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истицы доводы жалобы поддержал, просил возложить на ответчика обязанность выдать Замалеевой И.Р. удостоверение как члену семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; представитель ответчика не явился, извещен, об уважительности причин неявки не сообщил, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив решение суда на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия находит его подлежащим отмене исходя из следующего.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, перечислены в ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.051991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с частью 4 статьи 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истица Замалеева Ф.М. является матерью Замалеева И.Р., ... 1966 года рождения, проходившего срочную военную службу с 07.05.1984 по 05.05.1986 в войсковой части полевая почта 77169, уволенного в запас 25.03.1986, которому при повторном освидетельствовании 16.04.1990 была установлена 1 группа инвалидности по причине "заболевание получено в период прохождения военной службы".

16.08.1991 Замалеев И.Р. умер. Причиной смерти согласно сведениям Научно-исследовательского института гематологии г. Москвы и справки Управления ЗАГС Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани по Ново-Савиновскому району Республики Татарстан от 22.03.2013 N1266 стало заболевание крови, последствия контакта на Чернобыльской АЭС.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истица претендует на получение удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, а поскольку отсутствует заключение межведомственного экспертного совета и военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся у Замалеева И.Р. заболеваний, его инвалидности и смерти с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, то правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Между тем, из искового заявления следует, что предмет иска не конкретизирован по виду изыскиваемого удостоверения, соответственно, суду надлежало установить юридически значимое обстоятельство, связанное с фактом участия Замалеева И.Р. в ликвидации чернобыльской катастрофы и с учетом представленных в дело доказательств разрешить вопрос о праве истицы на получение удостоверения на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок), утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 727, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 831, Министерства финансов Российской Федерации N 165н от 08.12.2006, устанавливают единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно пункту 2 Порядка удостоверение выдается, в том числе членам семьи умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в части второй статьи 15 Закона.

Как видно из материалов дела, Замалеевой Ф.Х. было заявлено требование о выдаче удостоверения как матери умершего Замалеева И.Р. - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году в период прохождения им военной службы. Таким образом, при рассмотрении спора подлежит применению указанный выше Порядок.

В силу пункта 5 Порядка членам семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При оформлении удостоверения в нем указываются фамилия, имя, отчество умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Фотография в бланк удостоверения не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами "Посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.

Таким образом, по существу, и в иске Замалеевой И.Ф. речь идет о выдаче удостоверения матери умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по правилам, предусмотренным в пункте 5 Порядка.

Однако при вынесении решения, суд руководствовался нормами права, регулирующими выдачу удостоверения инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы, что предметом настоящего спора не является.

Применительно к статусу умершего Замлеева И.Р., в соответствии с пунктом 2 Порядка удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдается военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

В пункте 3 Правил регламентировано, что оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственно власти субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце.

Согласно пункту 5 Порядка, члены семьи умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы с письменным заявлением, к которому в числе прочих, прикладываются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим Порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле - из перечисленных в пункте 6 настоящего Порядка.

Документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

- командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

- справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

- трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

- табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

- справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

- задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

- военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

- выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

- выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Таким образом, для выдачи удостоверения должны быть представлены документы, подтверждающие юридически значимое обстоятельство: участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Несмотря на отсутствие у истицы указанных документов, факт участия Замалеева И.Р. в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы подтверждается совокупностью, имеющихся в материалах дела доказательств.

Так, из справки от 19.06.1996 N4, выданной Ленинским районным военным комиссариатом г.Казани следует, что Замалеев И.Р. проходил военную службу в Советской Армии с 07.05.1984 по 05.05.1986. Как пояснила суду апелляционной инстанции истица в судебном заседании 27.04.2015 в 1986 году она лично ездила в г. Чернобыль, куда во время службы был командирован ее сын и нашла там его в тяжелом состоянии, вывезла в г. Казань, где было установлено получение им большой дозы радиации.

Объяснения истицы подтверждаются выпиской из истории ее болезни от 26.06.1998, из которой следует, что у Замалеевой Ф.Х. имеется заболевание костного мозга в связи с облучением в результате контакта с радиацией в Чернобыле. С 1993 года истица является получателем пенсии по старости.

Из выписки из истории болезни N1052, представленной ФГБУ "Гематологический научный центр" Министерства здравоохранения Российской Федерации, установлено, что диагноз ламфобластной лимфосаркомы с лекимизацией впервые был поставлен Замалееву И.Р. в 1986 г. в г.Казани. Актом от 16.04.1990 N790 содержащим сведения о диагнозе в виде "Генерализованной лимфообластной лимфомы с поражением перифирических абдоминальных лимфоузлов, лимфоузлов печени, селезенки", получен в период прохождения службы.

В акте смерти Замалеева И.Р. в качестве причины указано заболевание крови, последствия контакта на Чернобыльской АЭС.

Более того, в письменном отзыве на исковое заявление ответчик против установления факта участия Замалеева И.Р. в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы не возражал.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает доказанным факт участия Замалеева И.Р. в работах по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, что дает основание для возложения на ответчика обязанности выдать истице удостоверение на имя ее умершего сына как участника ликвидации чернобыльской катастрофы.

Таким образом, неправильно установление обстоятельств, имеющие значение для дела в данном случае является основанием для отмены обжалуемого решения полностью и принятия по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 199, 328 и пунктом 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 25 февраля 2015 года по данному делу отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.

Признать Замалеева И.Р., ... 1966 года рождения, умершего 16 августа 1991 года, участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан обеспечить оформление и выдачу члену семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Замалеева Ильдара Равиловича - Замалеевой Ф.Х. удостоверения на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи