Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21 мая 2015 г. по делу N 33-6696/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Каминского Э.С.,

судей Терехина В.А., Сайдашевой Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Гиниатуллине Э.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Сайдашевой Э.Р. дело по апелляционной жалобе Махмутова И.И. на решение Кировского районного суда города Казани от 10 марта 2015 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований И.И. Махмутова к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального

образования города Казани", Исполнительному комитету муниципального

образования города Казани о признании бездействий незаконными, обязании

предоставления земельного участка за плату.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя Махмутова И.И - Ярмухаметовой Л.Р. и Зиганшиной Р.С. в поддержку апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Махмутов И.И. обратился в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействий незаконными и обязании предоставления земельного участка за плату.

В обоснование заявленных требований указано, что в 2010 году Махмутовым И.И. приобретен жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", с земельным участком, кадастровый номер ... площадью 528 кв.м., для эксплуатации жилого дома.

22 ноября 2011 года в связи с насыпью твердо-бытовых отходов на смежном участке в непосредственной близости от вышеуказанного земельного участка и желанием благоустройства данной территории Махмутов И.И. обратился в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани с заявлением о предоставлении на праве собственности смежного земельного участка по улице Чистоозерская для благоустройства данной территории.

17 августа 2012 года Муниципальным казенным учреждением "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" получено градостроительное заключение, предусматривающее возможность формирования смежного земельного участка при условии корректировки границ по согласованию с Комитетом внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Согласование схемы расположения смежного земельного участка, площадью 285 кв.м., прилегающего к земельному участку по улице Чистоозерская города Казани, принадлежащему Махмутову И.И. на праве собственности, было начато только в марте 2013 года. При согласовании схемы расположения смежного земельного участка было получено согласование Комитета внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Однако письмом N1685/КЭПО-исх/0Г от 30 июля 2013 года исполняющий обязанности заместителя председателя Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" сообщил Махмутову И.И., что схема расположения земельного участка по улице Чистоозерская на кадастровом плане территории не согласована в связи с отказом согласования данной схемы Правовым управлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани по причине истечения 1 июля 2013 года срока утверждения схем расположения земельных участков под благоустройство по Решению Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N 49-11. Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани по вопросу формирования смежного земельного участка Махмутову И.И. предложено дополнительно обратиться в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Махмутов И.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Решением Вахитовского районного суда города Казани от 12 ноября 2013 года заявление Махмутова И.И. удовлетворено частично.

Во исполнение вышеуказанного решения суда утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 16:50:090123:86.

Письмом от 29 августа 2014 год Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" сообщило Махмутову И.И., что земельный участок с кадастровым номером ... не может быть предоставлен на праве собственности ввиду отмены Решения Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N 49-11. Махмутову И.И. предложено скорректировать заявление о предоставлении земельною участка посредством указания о приобретении участка на праве аренды, так как действующий в данный момент Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденный Решением Казанской городской Думы от 27 декабря 2012 года N10-19, не предусматривает приобретение испрашиваемого земельного участка на праве собственности.

10 октября 2014 года Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" повторно направило в адрес Махмутова И.И. отказ в предоставлении земельного участка.

Таким образом, срок рассмотрения заявления от 22 ноября 2011 года нарушен уполномоченным органом, в связи с чем согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории не было произведено в срок до 1 июля 2013 года в порядке, предусмотренном Решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N49-11. Бездействие уполномоченного органа по рассмотрению заявления от 22 ноября 2011 года в предусмотренные сроки нарушило право Махмутова И.И. на приобретение земельного участка на праве собственности по основаниям, предусмотренным Решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N49-11.

Просит признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о предоставлении в порядке, предусмотренном Решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N49-11, на праве собственности земельного участка, кадастровый номер ... , площадью 284 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", в рамках заявления Махмутова И.И. от 22 ноября 2011 года о предоставлении земельного участка на праве собственности для целей благоустройства и обязать устранить допущенное нарушение посредством предоставления на праве собственности запрашиваемого земельного участка в рамках заявления от 22 ноября 2011 года о предоставлении земельного участка на праве собственности для целей благоустройства и заключения с Махмутовым И.И. договора купли-продажи данного земельного участка.

В ходе судебного разбирательства Махмутов И.И. заявленные требования уточнил, просил признать незаконным выраженный в письме Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" N 2532/КЗИО-исх/0Г от 29 августа 2014 года отказ Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в предоставлении Махмутову И.И. за плату для целей благоустройства на праве собственности земельного участка, кадастровый номер ... , площадью 284 кв.м., расположенного по адресу: "адрес"; признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Махмутову И.И. за плату для целей благоустройства на праве собственности вышеуказанного земельного участка, и обязать МКУ устранить допущенное нарушение посредством предоставления для целей благоустройства за плату на праве собственности данный земельный участок.

В судебном заседании Махмутов И.И. и его представители Ярмухаметова Л.Р. и Зиганшина Р.С. уточненные требования поддержали.

Представитель Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Рачкова-Чукина Т.С. с заявленными требованиями не согласилась.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Махмутов И.И. выражает свое несогласие с решением суда и просит его отменить по мотивам незаконности и необоснованности, указывает на неправильное применение норм материального права, ссылается на доводы заявления, а также на то, что заявление от 22 ноября 2011 года должно быть рассмотрено в порядке, установленном решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N49-11

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Махмутова И.И. - Ярмухаметова Л.Р. и Зиганшина Р.С. апелляционную жалобу поддержали.

От Муниципального казенного учреждения "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Иные лица, участвующие в деле при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с этим, учитывая положения статьи 167, части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела установлено, что Махмутов И.И. является собственником жилого дома, расположенного расположенного по адресу: "адрес", с земельным участком, кадастровый номер ... , площадью 528 кв.м.

22 ноября 2011 года Махмутов И.И. обратился в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани с заявлением о предоставлении на праве собственности смежного земельного участка по улице Чистоозерская для благоустройства данной территории.

Решением Вахитовского районного суда города Казани от 12 ноября 2013 года частично удовлетворены требования Махмутова И.И. к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани: признано незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, связанное с не утверждением в срок до 01 июля 2013 года в порядке, предусмотренном Решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N 49-11, схемы расположения на кадастровом плане (кадастровой карте) вновь образуемого земельного участка "адрес", ориентировочной площадью 285 кв.м., входящего в состав кадастрового квартала ... и прилегающего к земельному участку кадастровый номер ... , в рамках заявления Махмутова И.И. от 22 ноября 2011 года о предоставлении земельного участка на праве собственности для целей благоустройства; признан незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в утверждении в порядке, предусмотренном Решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N 49-11, схемы расположения на кадастровом плане (кадастровой карте) вновь образуемого земельного участка по "адрес", ориентировочной площадью 285 кв.м., входящего в состав кадастрового квартала ... и прилегающего к земельному участку кадастровый номер ... , в рамках заявления Махмутова И.И. от 22 ноября 2011 года о предоставлении земельного участка на праве собственности для целей благоустройства; на Исполнительный комитет муниципального образования возложена обязанность утвердить схему расположения на кадастровом плане (кадастровой карте) вновь образуемого земельного участка по улице "адрес", ориентировочной площадью 285 кв.м., входящего в состав кадастрового квартала ... и прилегающего к земельному участку кадастровый номер ... , в рамках заявления Махмутова И.И. от 22 ноября 2011 года о предоставлении земельного участка на праве собственности для целей благоустройства.

Во исполнение решения Вахитовского районного суда города Казани от 12 ноября 2013 года утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ...

Махмутов И.И. обратился в Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, площадью 284 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", под благоустройство.

Письмом от 29 августа 2014 года Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" сообщило Махмутову И.И., что земельный участок с кадастровым номером ... не может быть предоставлен ему на праве собственности ввиду отмены Решения Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N 49-11. Заявителю предложено скорректировать заявление о предоставлении земельною участка посредством указания о приобретении участка на праве аренды, так как действующий в настоящее время Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденный Решением Казанской городской Думы от 27 декабря 2012 года N 10-19, не предусматривает приобретения испрашиваемого земельного участка на праве собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу пункта 1.8 Решения Казанской городской Думы от 27 декабря 2012 года N 10-19 "О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством" схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории утверждается и выдается заявителю, заинтересованному лицу в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в месячный срок со дня поступления указанного заявления.

На основании пункта 6.1 Решения Казанской городской Думы от 27 декабря 2012 года N 10-19 "О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством" земельные участки для целей, не указанных в главах II-V настоящего Положения и не связанных со строительством, за исключением садоводства, огородничества, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, размещение рекламных конструкций и средств наружной информации, предоставляются в аренду гражданам и юридическим лицам сроком до пяти лет.

Таким образом, поскольку запрашиваемый заявителем земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2014 года, на него распространяется действие Решения Казанской городской Думы от 27 декабря 2012 года N 10-19 "О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством", которым не предусмотрено предоставление в собственность земельных участков для целей, не связанных со строительством, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявления Махмутова И.И.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявление от 22 ноября 2011 года должно быть рассмотрено в порядке, установленном решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N49-11, правового значения не имеет и на правомерность принятого судом решения не влияет, поскольку данный нормативно-правовой акт в настоящее время утратил силу, при этом в соответствии с пунктом 7.2 Решения Казанской городской Думы от 27 декабря 2012 года N 10-19 "О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством" если в порядке, установленном решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N 49-11 "О порядке предоставления находящихся на территории города Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством", была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, то указанный земельный участок предоставляется лицу, по заявлению которого он был сформирован, в порядке, установленном решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N 49-11 "О порядке предоставления находящихся на территории город Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством", но не позднее 1 января 2014 года, в то время как запрашиваемый заявителем земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет позднее этого срока.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Казани от 10 марта 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Махмутова И.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи