Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 04 июня 2015 г. по делу N 33-7148/2015 (ст. 111 УК РФ. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью. Ключевые темы: иностранные граждане - административное выдворение - реадмиссия - въезд в РФ - ограничение прав)

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 04 июня 2015 г. по делу N 33-7148/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ю.Р. Мочаловой,

судей Э.Р. Сайдашевой, Р.С. Ибрагимова,

с участием прокурора Э.В. Кириллова,

при секретаре Р.Т. Низамовой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ю.Р. Мочаловой гражданское дело по апелляционной жалобе А.В. Рябошапки на решение Вахитовского районного суда города Казани от 18 марта 2015 года, которым постановлено:

заявление удовлетворить.

Поместить А.В. Рябошапка, "дата" года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан до исполнения решения о депортации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан Д.Т. Каримова, возражавшего удовлетворению апелляционной жалобы, заключение прокурора Э.В. Кириллова, полагавшего решение подлежащим изменению в части указания срока помещения А.В. Рябошапки в специальное учреждение, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной миграционной службы (далее - УФМС) России по Республике Татарстан обратилось в суд с заявлением о помещении иностранного гражданина А.В. Рябошапки в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование требований указало, что 19 декабря 2012 года приговором Высокогорского районного суда Республики Татарстан А.В. Рябошапка осужден по части 1 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации и приговорен к 8 месяцам лишения свободы.

Конечная дата нахождения А.В. Рябошапки в исправительной колонии N 3 УФСИН России по Республике Татарстан 18 марта 2015 года.

Министерством юстиции Российской Федерации 27 января 2015 года в отношении гражданина Украины А.В. Рябошапки, 14 мая 1979 года рождения, принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации сроком до 18 марта 2021 года.

6 апреля 2015 года УФМС России по Республике Татарстан принято решение о депортации А.В. Рябошапки за пределы Российской Федерации.

Заявитель просил поместить А.В. Рябошапку в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии УФМС России по Республике Татарстан, расположенное по адресу: город Казань, ул.ЭшУрам, дом 8, до исполнения решения о его депортации.

В судебном заседании представитель УФМС России по Республике Татарстан заявленные требования поддержал.

А.В. Рябошапка с заявлением не согласился.

Прокурор полагал заявление подлежащим удовлетворению.

Судом принято решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе А.В. Рябошапка просит решение суда отменить, указывая, что судом не учтено его семейное положение, а именно то, что у него имеются дети, являющиеся гражданами Российской Федерации и проживающие на территории Российской Федерации.

Приводит положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 9 Конвенции о правах ребенка, положения Семейного кодекса Российской Федерации, предусматривающие права ребенка.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии с частями 9, 11, 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Исследовав и оценив представленные доказательства полно и всесторонне, верно установив правоотношения лиц, участвующих в деле, суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявление УФМС России по Республике Татарстан подлежит удовлетворению. В решении приведен анализ представленных доказательств, который судебная коллегия считает правильным. В решении указаны определенные судом обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, сделаны ссылки на нормы материального и процессуального права, которыми руководствовался суд при принятии решения.

Судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск (заявление) удовлетворению.

Судом первой инстанции установлено, что в отношении А.В. Рябошапки, отбывшего наказание в виде лишения свободы по приговору Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 19 декабря 2012 года, уполномоченным органом - Министерством юстиции Российской Федерации принято решение нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации сроком до 18 марта 2021 года. На основании данного решения УФМС России по Республике Татарстан принято решение от 6 апреля 2015 года о депортации А.В. Рябошапки за пределы Российской Федерации. Сведения о том, что данные решения признаны недействительными или отменены, в материалах дела отсутствуют.

Решением УФМС России по Республике Татарстан А.В. Рябошапка помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по Республике Татарстан на срок 48 часов с 9:00 часов 18 марта 2015 года до 9:00 часов 20 марта 2015 года.

В соответствии со статьей 261.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотрев по существу заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет заявление.

При установленных судом первой инстанции вышеуказанных обстоятельствах имелись достаточные основания для помещения А.В. Рябошапки в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по Республике Татарстан.

Правильность выводов суда доводами жалобы не опровергается, поскольку указанные в ней обстоятельства не имеют отношения к установлению наличия либо отсутствия оснований для помещения заявителя в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по Республике Татарстан.

Обстоятельства того, что А.В. Рябошапка имеет постоянное место жительства на территории Российской Федерации, семью, и что депортация нарушает его право на уважение семейной жизни, имели бы правовое значение при проверке законности и обоснованности состоявшегося в отношении него решения о депортации, однако данное решение предметом судебной проверки в рамках данного дела не является.

Вместе с тем, судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" (пункт 24), считает необходимым в интересах законности проверить решение суда в полном объеме.

Как следует из его резолютивной части, А.В. Рябошапка помещен в специализированное учреждение до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации. Тем самым судом не определены временные пределы данного ограничения прав и свобод иностранного гражданина.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, пункта "а" части 1 статьи 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, при разрешении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение суд должен был определить предельный срок содержания гражданина в указанном учреждении.

При этом судебная коллегия отмечает, что УФМС России по Республике Татарстан не лишено возможности впоследствии в связи с истечением установленного судом срока обратиться в суд с заявлением о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении. Рассмотрение такого заявления обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено главой 26.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым изменить решение и установить срок помещения А.В. Рябошапки в специальное учреждение по 1 июля 2015 года.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 18 марта 2015 года по данному делу изменить.

Установить срок помещения А.В. Рябошапки, "дата" года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, по 1 июля 2015 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию.

Председательствующий

Судьи