Решение Приморского краевого суда от 08 июня 2015 г. по делу N 12-204/2015

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев жалобу защитника федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии имени Г.П. Сомова" Недашковского Д.К. на постановление судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 2 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 2 апреля 2015 года федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии имени Г.П. Сомова" (далее - ФГБНУ "НИИЭМ, имени Г.П. Сомова") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

На указанное постановление защитником Недашковским Д.К. в интересах ФГБНУ "НИИЭМ, имени Г.П. Сомова" подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи как незаконного и необоснованного и о прекращении производства по делу в связи отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, выслушав защитника Недашковского Д.К., поддержавшего доводы жалобы, оснований отмены или изменения постановления судьи не усматриваю.

Административная ответственность по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно Примечанию к части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В силу подпункта "а" статьи 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966 (далее Положение о лицензировании) к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж"- "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, ФГБНУ "НИИЭМ, имени Г.П. Сомова" имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности N от ДД.ММ.ГГГГ по образовательным программам: 03.02.02 вирусология, квалификация (степень) кандидат наук; 03. 02.03. микробиология, квалификация (степень) кандидат наук; 03.03.03 иммунология, квалификация (степень) кандидат наук; 03.03.04 клеточная биология, цитология, гистология, квалификация (степень) кандидат наук; 14.02.02 эпидемиология, квалификация (степень) кандидат наук; 14.03.09 клиническая иммунология, аллергология, квалификация (степень) кандидат наук.

ФГБНУ "НИИЭМ, имени Г.П. Сомова" нарушило подпункт "г" пункта 6 Положения о лицензировании, предусматривающего наличие разработанных и утвержденных образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Имеющиеся основные образовательные программы послевузовского профессионального образования по указанным в лицензии специальностям разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании", утратившим силу 1 сентября 2013 года и Положением о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденным приказом Минобразования России от 27 марта 1998 года N 814.

Учебные планы; календарные учебные графики, рабочие программы дисциплин (модулей); программы практик; оценочные средства; методические материалы, входящие в состав образовательных программ высшего образования - программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре: 03.02.02 вирусология; 03. 02.03. микробиология; 03.03.03 иммунология; 03.03.04 клеточная биология, цитология, гистология; 14.02.02 эпидемиология; 14.03.09 клиническая иммунология, аллергология до 2 февраля 2015 года не пересмотрены лицензиатом и не приведены в соответствие с требованиями пунктов 10-14 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), утвержденного приказом Минобрнауки России от 19 ноября 2013 года N 1259

Перечисленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФГБНУ "НИИЭМ, имени Г.П. Сомова" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N; актом проверки Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N приказом Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N о проведении плановой выездной проверки; объяснительной запиской ВрИО директора ФГБНУ "НИИЭМ, имени Г.П. Сомова" по факту выявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Доказательства оценены судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы жалобы об отсутствии в действия учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклоняются в силу следующего.

Институтом пройдена процедура лицензирования и получена лицензия на право ведения образовательной деятельности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении учреждением образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли. При этом, как установлено в ходе плановой проверки, данная деятельность осуществлялась ФГБНУ "НИИЭМ, имени Г.П. Сомова" с грубым нарушением лицензионных требований.

Устранение привлекаемым к административной ответственности лицом выявленных нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, не влияет на правовую квалификацию содеянного и не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушении.

Административное наказание назначено судом в пределах санкции части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 2 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБНУ "НИИЭМ, имени Г.П. Сомова" оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Судья С.П. Судницына