Решение Приморского краевого суда от 27 мая 2015 г. по делу N 21-569/2015

Судья Приморского краевого суда Ильиных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Юго-Восточного отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по "адрес" и "адрес" Пшевлоцкой Л.В. на решение судьи Шкотовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Загайнова В.Р.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника Юго-Восточного отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по "адрес" и "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N Загайнов В.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Шкотовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Заместитель начальника Юго-Восточного отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по "адрес" и "адрес" Пшевлоцкая Л.В. с решением судьи не согласилась, ею подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду существенного нарушения норм процессуального права.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Загайнова В.Р. - Игнатьеву И.В., представителя Управления Россельхознадзора по "адрес" и "адрес" Воропаеву В.А., полагаю, что оснований для отмены решения судьи не имеется.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение, вынесенное по жалобе на это постановление, могут быть отменены в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

По жалобе должностного лица органа административной юрисдикции не вступившее в законную силу решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Загайнова В.Р. были соблюдены.

Существенного нарушения процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу не допущено.

Ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по "адрес" и "адрес" проведено мероприятие по проверке сведений, изложенных в обращении и.о. главы администрации Шкотовского муниципального района Шестопаловой Т.А. В результате проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, местоположение объекта: участок находится примерно в ... м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", принадлежащем на праве собственности Загайнову В.Р., произрастает многолетняя сорная растительность, мелкий кустарник и деревья. Сделан вывод, что собственником не предпринимаются меры по улучшению качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения.

Основанием для возбуждения административного дела явилась информация, изложенная в обращении и.о. главы администрации Шкотовского муниципального района Шестопаловой Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ, поступившая в Управление Россельхознадзора по "адрес" и "адрес" ДД.ММ.ГГГГ, к которой были приложены акты осмотра земельных участков администрацией Шкотовского муниципального района "адрес".

По результатам проверки поступившей информации были возбуждены 13 административных дел в отношении неустановленного лица, проведено административное расследование и вынесены 13 постановлений о привлечении Загайнова В.Р. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе, оспариваемое заявителем постановление заместителя начальника Юго-Восточного отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по "адрес" и "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, постановлением заместителя начальника Юго-Восточного отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по "адрес" и "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ Загайнов В.Р. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу в размере ... рублей. Решением судьи Шкотовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и решением судьи "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление о назначении Загайнову В.Р. административного наказания оставлено без изменения.

При таких обстоятельствах, судьей принято во внимание, что проверка проводилась в отношении одного физического лица, но в отношении нескольких объектов недвижимости, в связи с чем имеет место одно административное правонарушение, совершенное в результате противоправного действия лица, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Установив, что по факту совершения Загайновым В.Р. противоправных действий, имевших место при проведении единой проверки соблюдения требований земельного законодательства, заместителем начальника Юго-Восточного отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по "адрес" и "адрес", уже вынесено постановление о назначении административного наказания, судьей районного суда обоснованно принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

решение судьи Шкотовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Е.А. Ильиных