Решение Приморского краевого суда от 27 мая 2015 г. по делу N 21-574/2015

Судья Приморского краевого суда Ильиных Е.А., рассмотрев жалобу Лазаревой ФИО5 на решение судьи Фрунзенского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО " ... " Лазаревой И.И.,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора "адрес" в отношении должностного лица - генерального директора ООО " ... " Лазаревой И.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту умышленного самовольного захвата земельного участка площадью 20 кв м, расположенного со стороны "адрес".

Постановлением главного государственного инспектора Владивостокского городского округа по использованию и охране земель N от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, возбужденном по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО " ... " Лазаревой И.И. прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением заместителя главного государственного инспектора "адрес" по использованию и охране земель N от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, протест заместителя прокурора "адрес" - без удовлетворения.

Решением судьи Фрунзенского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ постановление главного государственного инспектора Владивостокского городского округа по использованию и охране земель N от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя главного государственного инспектора "адрес" по использованию и охране земель N от ДД.ММ.ГГГГ отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО " ... " Лазаревой И.И. прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Генеральный директор ООО " ... " Лазарева И.И. с вынесенным решением не согласилась, ею подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду существенного нарушения норм процессуального права.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Лазареву И.И., прокурора Бобылеву О.А., считаю, что решение судьи подлежит отмене ввиду существенного нарушения процессуальных требований.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, а также решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

По протесту прокурора и по жалобе должностного лица административного органа на не вступившее в законную силу постановление, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, оно может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая решение об отмене постановления главного государственного инспектора Владивостокского городского округа по использованию и охране земель N от ДД.ММ.ГГГГ, судьей районного суда указано, что постановление должностного лица административного органа не соответствует требованиям закона, в нем не указаны мотивы его принятия, однако, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности генерального директора ООО " ... " Лазаревой И.И. истек, дело подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, как следует из содержания части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности прерывания данного срока.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении администрации "адрес" производства по делу об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, судьей районного суда не учтено, что Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности обсуждения вопросов о совершении административного правонарушения и нарушении лицом соответствующих правил и норм при прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в решении судьи Фрунзенского районного суда "адрес" по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности при наличии постановления о прекращении производства по делу вопреки требованиям закона сделан вывод о незаконности данного постановления и наличии оснований для его отмены, тем самым поставлен вопрос об ухудшении положения лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении которого производство по делу уже прекращено.

При таких обстоятельствах, полагаю, что порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда был нарушен, что не позволило полно, всесторонне и объективно оценить законность и обоснованность вынесенного постановления.

Допущенное процессуальное нарушение является существенным, в связи с чем, постановленное судом решение подлежит отмене на основании статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

решение судьи Фрунзенского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО " ... " Лазаревой И.И. - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение судье Фрунзенского районного суда "адрес".

Судья Е.А. Ильиных