Решение Приморского краевого суда от 08 июня 2015 г. по делу N 21-624/2015

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Расуловой З.А. - Суханова С.В. на решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 20 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Расуловой З.А.

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника ОПНМ N 4 УФМС России по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ Расулова З.А. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей за несоблюдение установленных федеральным законом ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Решением судьи Фрунзенского районного суда указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Расуловой З.А. -Суханова С.В. без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник Расуловой З.А. подал жалобу, в которой просит решение судьи отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях Расуловой З.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения защитника Расуловой З.А. - Суханова С.В., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой и с дополнительной жалобой, полагаю, что имеются основания для отмены решения судьи и постановления начальника ОПНМ N 4 УФМС России по Приморскому краю.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в ... в ходе проведения сотрудниками отделения ОПНМ N 4 УФМС России по Приморскому краю по адресу: "адрес", контрольно-проверочного мероприятия по проверке соблюдения законодательства было установлено, что гражданка Узбекистана Расулова З.А. осуществляла розничную торговлю товарами (продавала овощи и фрукты) в павильоне (киоске) расположенном около дома "адрес", без разрешения на работу.

Установив факт нарушения иностранным гражданином миграционного законодательства, должностное лицо административного органа ДД.ММ.ГГГГ вынесло постановления о признании Расуловой З.А. виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.10 и частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Приморского краевого суда постановление от 26 января 2015 года и решение судьи о назначении административного Расуловой З.А. наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлены без изменения

Поскольку постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Узбекистана Расулова З.А. уже была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу, в связи с чем назначение Расуловой З.А. самостоятельного наказания по части 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означает повторную ответственность за одно и то же административное правонарушение, что противоречит положениям части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившемся в осуществлении иностранным гражданином или лицом без гражданства отдельных видов деятельности, в нарушение установленных федеральным законом ограничений.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в противоправном деянии (действии), выразившемся в осуществлении трудовой деятельности без разрешения или патента, при условии, что такое разрешение или патент требуются в соответствии с миграционными законами.

Из материалов дела следует, что гражданка Узбекистана, не имея разрешения на работу, осуществляла розничную торговлю вне магазина, то есть - деятельность на которую постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 года N 1420 на 2015 года допустимая доля иностранных работников определена в размере 0%.

При этом данная иностранная гражданка совершила одно действие, содержащее составы правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями Кодекса: нарушила ограничения для иностранных граждан на осуществление отдельных видов деятельности, устроившись на работу по осуществлению розничной торговли в павильоне, и при этом не имея разрешения на труд на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Поскольку гражданка Узбекистана Расулова З.А. уже понесла административное наказание за совершение действия, содержащего составы двух правонарушений, повторное привлечение её к административной ответственности по части 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях противоречило бы положениям части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

постановление начальника ОПНМ N 4 УФМС России по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 20 апреля 2015 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Расуловой З.А. прекратить по пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.П. Судницына