Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 01 июня 2015 г. по делу N 33-4403/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Стрюкова Д.А.

судей Старовойт Р.К., Мельниковой О.Г.

при секретаре Сокур М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кавалеровского района Приморского края в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Приморского края о понуждении к совершению действий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения

по апелляционной жалобе ответчика на решение Кавалеровского районного суда Приморского края от 24 февраля 2015 года, которым исковые требования удовлетворены.

На Департамент дорожного хозяйства Приморского края возложена обязанность привести остановочный пункт, расположенный слева на 5 км + 980 м. (остановка "Лесная") автомобильной дороги "Кавалерово-Хрустальный" п. Хрустальный Кавалеровского района Приморского края, в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования": обустроить элементами посадочной площадки, "заездного кармана", освещением, установить урну для мусора.

Заслушав доклад судьи Стрюкова Д.А., объяснения представителя ответчика Ельцовой А.В., прокурора Подложнюк Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кавалеровского района Приморского края обратился в суд с названным иском, указав, что проведенной проверкой ОГИБДД МОМВД России "Кавалеровский" установлено несоответствие действующим нормативам и правилам автобусной остановки, в частности отсутствие элементов освещения, посадочной площадки, что нарушает основные принципы безопасности дорожного движения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Просил обязать администрацию Хрустальненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края провести работы по приведению остановочного пункта, расположенного слева на 5 км + 980 м. (остановка "Лесная") автомобильной дороги "Кавалерово-Хрустальный" в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил, просил обязать ответчика остановочный пункт привести в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования": оборудовать элементами посадочной площадки, "заездного кармана", освещения, а также установить урну для мусора.

Глава администрации Хрустальненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края с иском не согласился, ссылаясь на то, что администрация городского поселения не является надлежащим ответчиком, так как участок дороги, на котором находится спорный остановочный пункт, не относится к дорогам местного значения, а находится в оперативном управлении Департамента дорожного хозяйства Приморского края.

После замены ненадлежащего ответчика прокурор исковые требования к надлежащему ответчику поддержал в том же объеме.

Представитель Департамента дорожного хозяйства Приморского края в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, согласно отзыву с заявленными требованиями не согласился, указал, что указанная автобусная остановка согласно электронному паспорту, не входит в состав дороги, находящейся в оперативном управлении департамента, в связи с чем оснований для содержания и ремонта ее у департамента не имеется.

Судом постановлено указанное решение, с которым Департамент дорожного хозяйства Приморского края не согласился, представителем подана апелляционная жалоба, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 1 и 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности и регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 ст. 3 данного Федерального закона определено, что остановочные пункты являются элементами обустройства автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" установлено п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1 ст. 33 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В силу п. 8 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. N 270-ст, остановочный пункт должен состоять из элементов, в том числе, из посадочной площадки, "заездного кармана", освещения (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м), урны для мусора.

Как установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Приморского края от 26.11.2012 года N 357-па (в ред. Постановления Администрации Приморского края от 10.06.2014 N 224-па) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Автомобильная дорога "Кавалерово-Хрустальный" протяженностью 13,222 км включена в данный перечень.

Согласно п. 1.1, 1.6, 2.1.3, 2.2.2 Положения о департаменте дорожного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 13.01.2015 года N 1-па, департамент дорожного хозяйства Приморского края (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление дорожным хозяйством Приморского края и регулирование правоотношений в данной сфере; финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти Приморского края; Департамент осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что обустройство остановочной площадки является обязанностью ответчика, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, отсутствие освещения, посадочной площадки, заездного кармана на остановочном пункте влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Поскольку спорный остановочный пункт, не соответствует ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", в частности, не оборудован элементами посадочной площадки, "заездного кармана", освещения, не установлена урна для мусора, судом правомерно удовлетворены заявленные исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что указанный остановочный пункт отсутствует в составе автомобильной дороги и не находится в оперативном управлении департамента, являются необоснованными, поскольку расположение данного остановочного пункта установлено, а также обозначено соответствующими дорожными знаками согласно Дислокации дорожных знаков и схемы разметки автомобильных дорог Кавалеровского района, утвержденной 27.09.2002 г. председателем комитета дорожного хозяйства Администрации Приморского края.

Указание в апелляционной жалобе на нарушение правил подсудности при рассмотрении настоящего дела также не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку в соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" дело может быть передано на рассмотрение по подсудности в суд первой инстанции, если на нарушение правил подсудности указано в апелляционных жалобе, представлении и суд апелляционной инстанции установит, что лицо, подавшее жалобу, или прокурор, принесший представление, заявляли в суде первой инстанции ходатайство о неподсудности дела этому суду, либо, что у них отсутствовала возможность заявить в суде первой инстанции такое ходатайство по причине их не извещения о времени и месте судебного заседания или не привлечения к участию в деле (ч. 3 п. 37 Постановления).

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что ответчик не заявлял ходатайство о неподсудности дела Кавалеровскому районному суду, хотя имел такую возможность, напротив, в отзыве от 4.02.2015 г. просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента и направить в адрес ответчика копию конечного судебного акта.

С учетом указанного судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кавалеровского районного суда Приморского края от 24 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи