Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 01 июня 2015 г. по делу N 33-4411/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Стрюкова Д.А.

судей Завальной Т.Ю., Старовойт Р.К.

с участием прокурора Подложнюк Е.Н.

при секретаре Сокур М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе департамента здравоохранения Приморского края на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 05 ноября 2014 года по иску прокурора Надеждинского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту здравоохранения Приморского края, КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница" о возложении обязанности, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Завальной Т.Ю., объяснения прокурора Подложнюк Е.Н., представителя КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница" - Мелиховой Н.С., представителя департамента здравоохранения Приморского края - Химич В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Надеждинского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Приморского края и КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница" о возложении обязанности. Требование мотивировал тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделом ... МЧС России по Приморскому краю была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница". В ходе проверки установлено, что в нарушение норм действующего законодательства здание и помещения конференц-зала, скорой помощи, гаражей, кабинет флюорографии, прачка, расположенные по адресу: с "адрес", не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. Просил признать бездействие Администрации Приморского края по непринятию мер по оборудованию больницы автоматической установкой пожарной сигнализации незаконным, обязать Администрацию Приморского края и КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница" устранить выявленные нарушения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела судом была произведена замена ответчика - Администрации Приморского края на департамент здравоохранения Приморского края.

В суде первой инстанции старший помощник прокурора Надеждинского района - Третьякова О.Н. иск поддержала. Просила признать незаконным бездействие департамента здравоохранения Приморского края и КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница" по неприятию мер по оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации здания и помещений конференц-зала, скорой помощи, гаражей, кабинета флюорографии, прачки, расположенных по адресу: "адрес" возложить на департамент здравоохранения Приморского края обязанность профинансировать мероприятия по оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации указанные здание и помещения в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу; возложить на КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница" обязанность оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации здание и помещения конференц-зала, скорой помощи, гаражей, кабинета флюорографии, прачки, расположенные по адресу: "адрес" в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель департамента здравоохранения Приморского края в суде первой инстанции не участвовал. В письменном отзыве иск не признал, ссылаясь на то, что ответственность за обеспечение пожарной безопасности должна быть возложена на КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница", поскольку вопрос об обеспечении оборудованием находится в его компетенции.

Представитель КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница" - Мелихова Н.С. иск признала частично. Пояснила, что в настоящее время недостатки, выявленные в ходе проверки, устранить невозможно, поскольку отсутствует финансирование со стороны департамента здравоохранения Приморского края.

Суд принял решение, которым бездействие департамента здравоохранения Приморского края и КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница" по неприятию мер по оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации здания и помещений конференц-зала, скорой помощи, гаражей, кабинета флюорографии, прачки, расположенных по адресу: "адрес" признал незаконным. На департамент здравоохранения Приморского края возложена обязанность профинансировать мероприятия по оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации указанные здание и помещения в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. На КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница" возложена обязанность оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации указанные здание и помещения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе департамент здравоохранения Приморского края просит отменить решение как незаконное. Указывает, что помещения, занимаемые КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница", переданы ему в оперативное управление с правом владения, пользования и распоряжения имуществом. КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница" вправе самостоятельно распоряжаться своими средствами и нести ответственность по своим обязательствам. Полагает, что ответственность за обеспечение пожарной безопасности должна быть возложена на КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница". Департамент самостоятельно финансирование не осуществляет, а подает заявки на финансирование на очередной финансовый год и плановый период. Иные мероприятия находятся за пределами компетенции департамента здравоохранения Приморского края.

В возражениях на апелляционную жалобу КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница" просит решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель департамента здравоохранения Приморского края - Химич В.В. апелляционную жалобу поддержала.

Представитель КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница" - Мелихова Н.С. согласилась с принятым решением.

Прокурор Подложнюк Е.Н. полагала, что принятое решение является законным и не подлежит отмене.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.

Частью 1 статьи 330 ГПК РФ предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 ФЗ N 69).

Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Прокурором в результате проверки установлен факт нарушения КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница" требований пожарной безопасности, учитывая, что здание и помещения конференц-зала, скорой помощи, гаражей, кабинет флюорографии, прачка, расположенные по адресу: "адрес" не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.

Согласно пункту N Устава КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница" его учредителем (собственником имущества) является Приморский край.

В соответствии с п. N Устава от имени Приморского края функции и полномочия учредителя (собственника имущества) учреждения в пределах своей компетенции осуществляет Администрация Приморского края, отраслевой орган исполнительной власти Приморского края, департамент имущественных отношений Приморского края.

КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница" находится в ведении отраслевого органа - департамента здравоохранения Приморского края (п. N Устава).

В пункте 8.11 Постановления Администрации Приморского края от 15.02.2007 N 39-па "Об утверждении Положения о департаменте здравоохранения Приморского края" указано, что департамент здравоохранения Приморского края осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных для реализации возложенных на него функций. Департамент здравоохранения Приморского края выполняет в пределах своей компетенции мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в подведомственных ему учреждениях здравоохранения (п. 8.14).

Руководствуясь данными положениями, суд первой инстанции правомерно возложил на департамент здравоохранения Приморского края обязанность по выделению денежных средств КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница" для выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Довод апелляционной жалобы о том, что мероприятия, запланированные на ... годы в пределах компетенции департамента здравоохранения Приморского края реализованы, а иные мероприятия в сфере обеспечения пожарной безопасности находятся вне его компетенции, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку данные обстоятельства, также как и недостаточное финансирование, не являются основанием для нарушения гарантированного законом права граждан на обеспечение безопасности их жизни и здоровья.

Остальные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 05 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента здравоохранения Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи