Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 июня 2015 г. по делу N 33-404/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Кутлановой Л.М. и Кашиева М.Б.,

при секретаре Сангаджиеве В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мацаковой Валентины Ивановны к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, отделу социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Октябрьскому району о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" по апелляционной жалобе представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Лазарева В.А. на решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 9 апреля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Кашиева М.Б., объяснения представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Потолдыковой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения истца Мацаковой В.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мацакова В.И. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, отделу социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Октябрьскому району о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

В обоснование иска Мацакова В.И. указала, что является работником Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе Республики Калмыкия и получателем пенсии по старости. На основании Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 7 декабря 2010 года N 441рл за подписью Председателя Правления Пенсионного фонда РФ она награждена юбилейным памятным знаком "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации". Распоряжением Председателя Правления Пенсионного фонда РФ от 22 октября 2013 года N 356рл за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей истцу объявлена Благодарность. 22 августа 2014 года истец обратилась с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" в отдел социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Октябрьскому району, однако письмом от 10 ноября 2014 года ей было отказано в присвоении указанного звания, по причине того, что указанные Благодарность и юбилейный памятный знак, ведомственными знаками отличия в труде не являются. Считает данный отказ незаконным, поскольку Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ и юбилейный памятный знак "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" являются ведомственными знаками отличия в труде. Просила признать незаконным решение комиссии Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в части отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда" (протокол от 10 ноября 2014 года N 7), обязать Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия включить кандидатуру Мацаковой В.И. в проект решения Правительства Республики Калмыкия о присвоении ей звания "Ветеран труда", присвоить истице звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение установленного образца.

Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 9 апреля 2015 года исковое заявление Мацаковой В.И. удовлетворено частично. Признано незаконным решение комиссии Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по протоколу от 10 ноября 2014 года N 7 в части отказа в присвоении звания Мацаковой В.И. "Ветеран труда". На Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность включить Мацакову В.И. в проект решения Правительства Республики Калмыкия о присвоении звания "Ветеран труда". В остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Лазарев В.А. просит решение суда отменить как незаконное, мотивируя следующим. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы, и федеральные агентства. Согласно Положению о Министерстве труда, и социальной защиты, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 года N 610 Пенсионный фонд РФ, являясь федеральным государственным учреждением, подведомствен Министерству труда и социальной защиты РФ. В связи с чем, для работников Пенсионного фонда РФ ведомственными знаками отличия в труде являются награды, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 августа 2012 года N 151н. Таким образом, Пенсионный Фонд РФ не имеет статус "ведомства" и награды указанного учреждения не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования в части признания незаконным решения Комиссии и обязании Министерства включить истца в проект решения Правительства Республики Калмыкия о присвоения звания "Ветеран труда", суд исходил из того, что Пенсионный фонд РФ наделен публично-властными полномочиями, в связи с чем учрежденные постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 24 октября 2005 года N 39пл награды, которыми награждаются работники Пенсионного фонда, в том числе Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ, являются ведомственными знаками отличия в труде и подлежат учету при присвоении звания "Ветеран труда".

С данными выводами суда судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Мацакова В.И. осуществляет трудовую деятельность с 1975 года, работает в должности начальника Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе Республики Калмыкия, является получателем пенсии по старости.

На основании Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 7 декабря 2010 года N 441рл за подписью Председателя Правления Пенсионного фонда РФ она награждена юбилейным памятным знаком "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации". Распоряжением Председателя Правления Пенсионного фонда РФ от 22 октября 2013 года N 356рл за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей истцу объявлена Благодарность.

22 августа 2014 года истец обратилась с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" в отдел социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Октябрьскому району.

Письмом Отдела социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Октябрьскому району от 10 ноября 2014 года N 809 истцу было отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", со ссылкой на решение комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на присвоения звания "Ветеран труда" Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее Комиссия) от 26 сентября 2014 года N 7, поскольку Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ и юбилейный памятный знак "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации", учрежденные Пенсионным фондом РФ, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Исходя из пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Республики Калмыкия от 16 октября 2006 года N 299-111-3 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК от 11 октября 2006 года N 905-111) звание "Ветеран труда" присваивается Правительством Республики Калмыкия - лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим страховой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 24 октября 2005 года N 39пл учреждены награды Пенсионного фонда РФ, среди которых - Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ.

Согласно Положению о благодарности председателя Правления пенсионного фонда РФ, Благодарность председателя Правления пенсионного фонда РФ является наградой Пенсионного фонда РФ, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения и иные лица, оказавшие значительное содействие Пенсионному фонду РФ в решении возложенных на него задач.

Ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания "Ветеран труда" при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти.

Из Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ N 2122-1 от 27 декабря 1991 года, и Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" N 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года, следует, что Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным государственным учреждением. Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти РФ, утвержденной Указом Президента РФ N 636 от 21 мая 2012 года, Пенсионный фонд РФ не относится к органам государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Данным Указом координация деятельности Пенсионного фонда РФ (но не подведомственность) возложена на Министерство труда и социальной защиты РФ.

Таким образом, в силу действующего законодательства Пенсионный фонд РФ не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня.

Принимая во внимание, что Пенсионный фонд РФ федеральным органом государственной власти не является, соответственно учрежденные награды Пенсионным фондом РФ не являются ведомственными.

При таких данных, вывод о том, что Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ является ведомственным знаком отличия в труде и учитывается при присвоении звания "Ветеран труда", является неверным.

Кроме того, юбилейный памятный знак "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации", которым награжден истец и в исковых требованиях указывает как основание для получения звания "Ветеран труда", также не является ведомственной наградой.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, с принятием нового решения об отказе Мацаковой В.И. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 9 апреля 2015 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Мацаковой Валентины Ивановны к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, отделу социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий

Судьи

Л.Л. Лиджеева

Л.М. Кутланова

М.Б. Кашиев