Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 08 июня 2015 г. по делу N 33-2673/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Смоленцева М.В.,

судей Панас Л.Ю., Корепановой С.В.,

при секретаре Панкове Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 08 июня 2015 года дело по апелляционной жалобе Оскирко А.В. на решение Мирнинского городского суда Архангельской области от 20 апреля 2015 года, которым постановлено:

"отказать в удовлетворении исковых требований Оскирко ФИО13 к администрации Мирного об установлении факта сдачи квартиры по адресу: "адрес"".

Заслушав доклад судьи Панас Л.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Оскирко А.В. обратился с иском к администрации Мирного о подтверждении факта сдачи жилого помещения по адресу: "адрес".

В обоснование требований указал, что он являлся нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес". В указанном жилом помещении он проживал с женой и сыном. В 2004 году брак с Оскирко Я.А. расторгнут. После расторжения брака из-за невозможности проживания в одном жилом помещении с бывшей женой он принял все меры, направленные на сдачу своей доли жилья в квартирные органы Министерства обороны, - снялся с регистрационного учета по месту жительства, обращался в суд с иском о принудительном обмене жилого помещения, закрыл лицевой счет на свое имя, договор найма жилого помещения оформлен на бывшую супругу. Решением жилищной комиссии войсковой части 13991-П от 23 августа 2006 года он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Для постановки на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма при увольнении по достижению предельного возраста пребывания на военной службе ему необходимо признать жилое помещение сданным.

В ходе судебного заседания истец настаивал на удовлетворении иска в полном объеме, при этом не смог пояснить, какими своими действиями (бездействием) ответчик нарушил его права.

Представитель администрации Мирного Федорова Е.С. иск не признала, так как жилое помещение истцом фактически не сдано, а приватизировано бывшей супругой истца и продано. Кроме этого, администрация Мирного не является надлежащим ответчиком по делу.

Дело рассмотрено без участия третьего лица - ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания.

В отзыве на исковое заявление начальник Архангельского отделения ФГКУ "Западрегионжилье" Скворцова Н.С. возражала против удовлетворения иска, так как данные требования уже были предметом рассмотрения суда.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился Оскирко А.В. и в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы указывает, что судом не приняты во внимание представленные доказательства сдачи спорного жилого помещения. После расторжения брака из-за невозможности проживания в одном жилом помещении с бывшей женой он принял все меры, направленные на сдачу своей доли жилья в квартирные органы Министерства обороны, - снялся с регистрационного учета по месту жительства, обращался в суд с иском о принудительном обмене жилого помещения, закрыл лицевой счет на свое имя, договор найма жилого помещения оформлен с бывшей супругой. На жилое помещение по адресу: "адрес", между администрацией Мирного и Сосниной Я.А. 17 августа 2006 года был заключен новый договор социального найма, истец был исключен из субъектов данного договора и утратил право пользования данным жилым помещением. Установления факта сдачи жилого помещения необходимо ему для получения соответствующей справки.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ст. 15 указанного Закона при получении жилого помещения по избранному месту жительства военнослужащий и совместно проживающие с ним члены его семьи предоставляют документы о сдаче жилых помещений Министерству Обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Реализуя предоставленные Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" полномочия, Министр обороны в целях реализации установленных законодательством социальных прав и гарантий военнослужащих утвердил Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция).

Пунктом 17 Инструкции установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N10 к настоящей Инструкции.

В полномочия ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" входит признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном п.п. 3 - 6, 8 Инструкции, снятие военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 10 Инструкции; принятие решения о предоставлении военнослужащим распределенных жилых помещений в соответствии с п. 16 Инструкции.

Судом установлено, что в 1996 году истцу на состав семьи из трех человек, включая жену Оскирко Я.А. и сына ФИО7, предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес".

В 2004 году брак между Оскирко А.В. и Оскирко Я.А. расторгнут.

В апреле 2006 года истец обращался с иском к Оскирко Я.А. об изменении договора найма жилого помещения. В удовлетворении иска было отказано.

07 августа 2006 года истец в добровольном порядке снялся с регистрационного учета.

17 августа 2006 года договор социального найма был переоформлен на Оскирко Я.А. (Соснину Я.А.).

Согласно договору передачи квартиры в собственность от 05 декабря 2006 года квартира по адресу: "адрес", передана в собственность Оскирко Я.А. и ФИО7, впоследствии квартира указанными лицами продана. От участия в приватизации истец отказался.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Судебная коллегия полагает верным вывод суда о том, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Из рекомендуемого образца справки о сдаче жилого помещения, установленного Министерством обороны Российской Федерации, следует, что в справке надлежит указать, сдал ли военнослужащий жилое помещение и какому органу, а если не сдал, то приватизировал ли он его или оставил родственникам. В зависимости от формулировки, указанной в справке, возникает либо одно из условий на право военнослужащего состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо основание для применения ст. 53 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) о последствиях намеренного ухудшения военнослужащим своих жилищных условий.

Из материалов дела следует, что с заявлением о выдаче справки в администрацию города Мирного Оскирко А.В. не обращался, что истцом в судебном заседании не оспаривалось. Как следует из пояснений представителя администрации, истец Оскирко А.В. и члены его семьи администрации города Мирный спорную квартиру фактически по акту приема-передачи ни в 2006 году, ни позже не сдавали, такая приемка не могла быть осуществлена по причине сохранения бывшими членами семьи истца права на проживание. Справка с указанием сведений о фактических действиях, произведенных истцом с жилым помещением, администрацией города Мирного ему была выдана, она имеется в материалах дела. Между тем, истец полагает, что справка должна быть ему выдана с формулировкой о фактической сдаче жилья, а не о том, что квартира оставлена бывшим членам семьи, что не соответствует обстоятельствам дела.

Кроме того, судом сделан правильный вывод, что администрация города Мирного является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку она не является структурным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны и не уполномочена на выдачу справки по установленной в Инструкции форме. На момент снятия с регистрации и оставления квартиры бывшим членам семьи, уполномоченным органом на принятие квартиры и выдачи справки установленного образца являлась КЭЧ.

Судебная коллегия соглашается и с выводом суда первой инстанции о том, что невыдача справки, несмотря на то, что истец за ней не обращался, не нарушает его права.

Истец в апелляционной жалобе ссылается на то, что получение справки о сдаче жилого помещения необходимо ему для получения жилого помещения по договору социального найма после увольнения со службы.

При этом, порядок реализации военнослужащими права на жилище, закрепленный в ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", предусматривает признание военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. Основания для отказа в признании нуждающимися в получении жилых помещений предусмотрены ст. 54 ЖК РФ.

Ни ранее действовавшее законодательство, ни законодательство, действовавшее на момент признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий в 2006 году, не рассматривало справку о сдаче жилья в качестве документа - основания для постановки военнослужащего в очередь по улучшению жилищных условий.

Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (п. 14 ст. 15) предусматривает право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, при увольнении их по указанным в статье основаниям, на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации, право на обеспечение жильем по избранному месту жительства.

При этом обязанность представить документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей возникает не при постановке в очередь, а при получении постоянной жилой площади по избранному месту жительства.

Что касается доводов апелляционной жалобы Оскирко А.В. о том, что в ходе рассмотрения иска он не настаивал на требованиях о выдаче справки о сдаче жилого помещения, а просил установить лишь факт сдачи квартиры для последующего получения такой справки, то они судебной коллегией во внимание не принимаются в силу следующего.

Определением Мирнинского городского суда Архангельской области от 14 января 2015 года по делу N 2-14/15 заявление Оскирко А.В. об установлении факта, имеющего юридическое значение, оставлено без рассмотрения, так как имеется спор о праве.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", под местом жительства подразумевается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По смыслу указанных выше правовых норм документы о сдаче жилых помещений представляются военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей при наличии у них в пользовании каких-либо жилых помещений.

В рассматриваемом случае для реализации жилищных прав истца справка о сдаче помещения не требуется, поскольку указанная справка объективно не может быть представлена истцом в силу указанных им обстоятельств, а оценка возможности передачи истцом жилья органам военного управления или иным уполномоченным органам, с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, должна рассматриваться в рамках иных требований. Истец не лишен возможности поставить вопрос о наличии у него права на получение жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих".

Вопрос о фактической сдаче Оскирко О.В. жилого помещения по месту службы подлежит выяснению в том случае, если ему будет отказано в предоставлении жилого помещения, либо в постановке в очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении, и этот отказ будет обжалован в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что начальником территориального отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ было отказано Оскирко А.В. в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства.

Решением Мирнинского гарнизонного военного суда от 16 июня 2014 года Оскирко А.В. отказано в удовлетворении заявления о возложении на начальника территориального отделения в Архангельской области - г.Архангельск ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ обязанности отменить решение N 29-21/12 от 20 февраля 2014 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма. Решение вступило в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы являлись предметом тщательного судебного разбирательства, обоснованно признаны несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании закона.

Поскольку судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, правильно применен материальный закон, не допущено нарушений норм процессуального права, оснований для отмены решения не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мирнинского городского суда Архангельской области от 25 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Оскирко А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий М.В. Смоленцев

Судьи С.В. Корепанова

Л.Ю. Панас