Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 15 июня 2015 г. по делу N 33-2994/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Рассошенко Н.П.,

судей Лобановой Н.В., Пыжовой И.А.,

при секретаре Захаровой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 15 июня 2015 года дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" на решение Вельского районного суда Архангельской области от 27 апреля 2015 года, которым постановлено:

"заявление Дмитриева Е.А. в интересах несовершеннолетней Д.В.Е. о признании бездействия администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" по непредоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" по непредоставлению Д.В.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования "Вельский муниципальный район" предоставить несовершеннолетней Д.В.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в пределах муниципального образования "Усть-Вельское" "адрес".".

Заслушав доклад судьи Пыжовой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дмитриев Е.А. обратился в суд с заявлением в интересах несовершеннолетней Д.В.Е. о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" по непредоставлению ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, обязании администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" предоставить его ребенку место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, что его дочь достигла возраста, с которого может посещать детский сад, однако место в детском саду ребенку не предоставлено. Полагает, что администрация МО "Вельский муниципальный район" допускает бездействие в организации предоставления общедоступного дошкольного образования, нарушая тем самым конституционные права несовершеннолетнего ребенка на получение бесплатного дошкольного образования.

Заявитель Дмитриев Е.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель администрации МО "Вельский муниципальный район" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель Управления образования МО "Вельский муниципальный район" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В представленном отзыве с требованиями заявителя не согласился, указав, что место будет предоставлено ребенку в порядке очередности.

Представитель МБОУ "Средняя основная общеобразовательная школа N "адрес"" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласилась администрация МО "Вельский муниципальный район". В поданной апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица просит отменить решение.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что прием детей в дошкольные образовательные учреждения производится в порядке очередности поступления заявлений от родителей, с учетом категории детей, родители (законные представители) которых имеют право на внеочередное и первоочередное зачисление ребенка в учреждение. Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих право ребенка на зачисление в учреждение в льготном порядке. Внеочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении ребенку заявителя противоречит установленному порядку и нарушает права других детей. Указывают на отсутствие со стороны администрации МО "Вельский муниципальный район" незаконного бездействия.

Проверив законность и обоснованность вынесенного судом решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлено, что Дмитриев Е.А. является отцом несовершеннолетней Д.В.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Заявитель с ребенком проживают в "адрес".

Действуя как законный представитель малолетней, Дмитриев Е.А. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращался с заявлениями в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N "адрес"" о предоставлении дочери места в дошкольном образовательном учреждении "Улыбка", но до настоящего времени несовершеннолетняя Д.В.Е. не обеспечена местом в дошкольном образовательном учреждении.

Согласно сведениям, представленным Управлением образования МО "Вельский муниципальный район", несовершеннолетняя Д.В.Е. состоит в общей очереди на предоставление места в детском саду "Улыбка" под номером N

Судом также установлено, что на территории МО "Усть-Вельское" находится одно дошкольное образовательное учреждение, являющееся структурными подразделениями МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N "адрес"": детский сад N "Улыбка".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил нарушение прав несовершеннолетней Д.В.Е. на получение бесплатного дошкольного образования и пришел к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию МО "Вельский муниципальный район" обязанности по предоставлению ребенку заявителя места в детском дошкольном образовательном учреждении в пределах МО "Усть-Вельское" "адрес".

С данным выводом судебная коллегия согласна, а доводы апелляционной жалобы находит несостоятельными.

В соответствии со ст.43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

В соответствии с подп.11 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Аналогичное положение закреплено в ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.

Согласно п.10 ст.6, п.1 ст.27 Устава МО "Вельский муниципальный район" администрация муниципального образования является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере организации предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Вельского муниципального района.

Постановлением администрации МО "Вельский муниципальный район" от 24 апреля 2013 года N 681 утвержден Порядок комплектования дошкольных групп детских садов - структурных подразделений муниципальных бюджетных образовательных учреждений муниципального образования "Вельский муниципальный район", реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования.

Пунктом 3.1 указанного Порядка также предусмотрено, что прием детей в дошкольные группы муниципальных бюджетных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, осуществляется в установленном порядке в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

С учетом изложенного непредоставление места в детском дошкольном учреждении при наличии волеизъявления правообладателя свидетельствует о нарушении конституционного принципа общедоступности дошкольного образования.

Как следует из материалов дела, Д.В.Е. имеет право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.

Между тем, администрацией МО "Вельский муниципальный район" обязанность по обеспечению несовершеннолетней Д.В.Е. местом в детском дошкольном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

Таким образом, установив, что органом местного самоуправления не исполнена обязанность по обеспечению ребенка местом в детском дошкольном учреждении, суд обоснованно возложил на администрацию МО "Вельский муниципальный район", осуществляющую комплектование муниципальных образовательных учреждений, обязанность обеспечить Д.В.Е. местом в детском дошкольном учреждении.

Довод апелляционной жалобы о том, что обжалуемое решение суда противоречит порядку приема детей в дошкольные образовательные учреждения, предполагающему прием детей в порядке очередности поступления заявлений от родителей, с учетом права определенной категории лиц на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольном учреждении, является необоснованным и не влечет отмену судебного решения, поскольку администрация МО "Вельский муниципальный район" обязана принимать меры для организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, а в случае недостаточности - расширять их. При этом реализация прав одних граждан на получение дошкольного образования должна осуществляться не за счет ущемления прав других, а посредством увеличения числа мест в дошкольных учреждениях.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, то судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного судом решения.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вельского районного суда Архангельской области от 27 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Вельский муниципальный район" - без удовлетворения.

Председательствующий Н.П.Рассошенко

Судьи Н.В.Лобанова

И.А.Пыжова