Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19 мая 2015 г. по делу N 33-2962/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Полшковой Н.В., судей Сайтбурхановой Р.Х., Судак О.Н., при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Самойлова О.Н. к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга об оспаривании решения, признании права на первоочередное получение земельного участка, обязании сформировать и предоставить земельный участок в первоочередном порядке в собственность за плату по апелляционной жалобе Самойлова О.Н. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 февраля 2015 года,

заслушав доклад судьи Полшковой Н.В., объяснения представителя истца Ларионова С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Вартаняна К.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Самойлов О.Н. обратился в суд с иском к ответчику Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга об оспаривании решения, признании права на первоочередное получение земельного участка, обязании сформировать и предоставить земельный участок в собственность в первоочередном порядке без торгов, указав, что письмом Департамента Градостроительства и земельных отношений N от (дата). ему было отказано в предоставлении в собственность в первоочередном порядке без торгов земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по задней меже жилого дома (адрес) под строительство индивидуального жилого дома.

Истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права как инвалида, гарантированные ст. 17 Закона РФ от 24.11.1995г. "О социальной защите инвалидов в РФ".

Истец просил суд:

-признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от (дата) N в предоставлении в собственность за плату в первоочередном порядке Самойлову О.Н. земельного участка ориентировочной площадью 600 кв.м., расположенного по задней меже домовладения N по (адрес), под строительство индивидуального жилищного дома;

-признать за Самойловым О.Н. право на получение в первоочередном порядке в собственность за плату земельного участка ориентировочной площадью 600 кв.м., расположенного по задней меже домовладения N по (адрес), под строительство индивидуального жилищного дома;

-обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга сформировать, поставить на кадастровый учет и предоставить в первоочередном порядке в собственность, за плату Самойлову О.Н., являющегося инвалидом *** группы, земельного участка ориентировочной площадью 600 кв.м., расположенного по задней меже домовладения N по (адрес), под строительство индивидуального жилищного дома.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 февраля 2015 года Самойлову О.Н. в иске отказано.

В своей апелляционной жалобе он просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В судебное заседание не явился истец, просил дело рассмотреть в его отсутствие, а также представитель третьего лица - Управления жилищной политики администрации г. Оренбурга, извещенные надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Судом установлено, что истцу установлена *** группа инвалидности повторно (дата). бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ N от (дата)

Согласно справке ГУП "Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости" от (адрес). по картотеке предприятия за Самойловым О.Н. домовладения и приватизированной квартиры в г.Оренбурге не числится.

(дата). истец обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ( далее- Департамент) с заявлением о предоставлении ему в собственность, как инвалиду, земельного участка примерной площадью 600 кв.м., расположенного по задней меже домовладения N по (адрес), под индивидуальное жилищное строительство в первоочередном порядке.

Письмом Департамента от (дата) N на вышеуказанное заявление истца было указано, что Земельным кодексом РФ предусмотрено предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключительно на торгах (ст.ст.30, 38 ЗК РФ).

Земельный кодекс не предусматривает каких-либо льготных условий предоставления земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, а также не устанавливает механизм реализации первоочередного права на предоставление земельных участков.

Из градостроительного заключения о функциональном назначении земельного участка по обращению Самойлова О.Н. от (дата). N следует, что земельный участок примерной площадью 600 кв.м., расположенный по задней меже домовладения N по (адрес), на кадастровый учет поставлен; кадастровый номер данного земельного участка N, земельный участок свободен от застройки, земельный участок расположен в пределах красных линий.

Информация о наличии инженерных сетей отсутствует.

Ограничения, связанные с расположением объекта в охранной зоне объектов культурного наследия и зоны регулирования застройки, соответствие функционального назначение земельного участка проекту зон охраны объектов культурного наследия отсутствуют.

Земельный участок расположен в зоне частично- в зоне многоэтажной жилой застройки, часть- на территории земель общего пользования.

Согласно привалам землепользования и застройки г.Оренбурга ( решение Оренбургского Городского Совета от 25.12.2012) рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1: малоэтажной застройки домами усадебного типа ( 1-3 этажа) и блокированными многоквартирными ( 1-3 этаж).

Размещение на данном земельном участке жилого дома СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство и застройка городских и сельских поселений" и др.нормативных документов не противоречит.

В заключении сделан вывод, что предоставление земельного участка примерной площадью 600 кв.м., расположенного по задней меже домовладения N по (адрес) возможно, т.к. запрашиваемый земельный участок пригоден под строительство индивидуального жилого дома и в соответствии со ст.30,38 может быть сформирован и выставлен на торги. Площадь земельного участка может быть уточнена при межевании территории.

Отказывая Самойлову О.Н. в удовлетворении исковых требований, суд указал, что поскольку право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида и семьи, имеющей в своем составе инвалида, в улучшении жилищных условий, а из представленных в материалы дела данных следует, что оснований для признания истца лицом, нуждающимся в жилом помещении, не имеется, суд пришел к выводу о том, что истребование истцом земельного участка примерной площадью 600 кв.м., расположенного по задней меже домовладения N по (адрес) в качестве меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" при отсутствии доказательств постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещений и отсутствии оснований для такой постановки, является необоснованным.

Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается, поскольку он основан на полном и всестороннем исследовании юридически значимых обстоятельств, которым судом дана надлежащая оценка, и правильном применении норм материального права.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления Самойлову О.Н. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости истца в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида права состоять на таком учете.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены статьей 51 ЖК РФ.

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как видно из материалов дела и не оспаривалось сторонами Самойлов О.Н. на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не состоит, с заявлением о постановке на учет не обращался.

Имеющаяся в материалах дела справка, выданная товариществом собственников жилья " ***" (л.д. 12) о том, что истец проживает в качестве члена семьи в квартире (адрес), напротив, свидетельствует об отсутствии оснований для постановки на такой учет, поскольку обеспеченность жилой площадью истца превышает установленную учетную норму.

Как следует из сообщения Управления жилищной политики администрации города Оренбурга от (дата) N истец Самойлов О.Н. в администрации города Оренбурга на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях не состоит, с заявлением о принятии на учет не обращался.

Кроме того, для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо не только отсутствие у этого гражданина жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности, и права пользования таким жилым помещением в качестве члена семьи нанимателя или собственника, а также тяжелое материальное положение гражданина, поскольку для признания нуждающимся он должен являться еще и малоимущим.

Поскольку Самойловым О.Н. не доказана нуждаемость в улучшении жилищных условий и вытекающее из этого право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ответчик обязанности по предоставлению ей в первоочередном порядке земельного участка для указанных целей в таком случае не несет.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не усматривается, в том числе по доводам апелляционной жалобы истца о предоставлении ему земельного участка в собственность,

Кроме того, законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрена возможность выбора инвалидом конкретного земельного участка в рамках осуществления своего права, предусмотренного ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также отсутствие сформированного земельного участка, оснований для удовлетворения иска об обязании ответчика предоставить заявленный (конкретный) земельный участок у суда не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 февраля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Самойлова О.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи