Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 03 июня 2015 г. по делу N 33-882/2015

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 03 июня 2015 г. по делу N 33-882/2015

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Василенко И.И.,

судей:

Коробенко Э.В. и Тогубицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б.

в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 30 июня 2014 г., которым отказано в удовлетворении заявления "данные изъяты" Немцева Ф.Г. об оспаривании им действий командующего "данные изъяты" флотом и командира войсковой части N, связанных с порядком увольнения заявителя с военной службы.

Заслушав доклад судьи Василенко И.И., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителей заявителя - Зинченко Р.В. в обоснование поданной жалобы, командующего "данные изъяты" флотом - Максименко Д.А. и начальника Федерального государственного казенного учреждения " "данные изъяты" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения) - Кононова Н.Г., возражавших против доводов жалобы, военного прокурора отдела военной прокуратуры "данные изъяты" флота "данные изъяты" Лисюка Р.С., предложившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Немцев Ф.Г. обратился в суд с заявлением, в котором оспорил действия командира войсковой части N, связанные с представлением его к увольнению с военной службы, а также приказ командующего "данные изъяты" флотом от ДД.ММ.ГГГГ N в части увольнения его с военной службы. Он просил обязать указанных воинских должностных лиц отозвать представление и отменить указанный приказ, поскольку не давал согласия на увольнение с военной службы до обеспечения жилым помещением для постоянного проживания в избранном месте жительства в "адрес".

Гарнизонным военным судом в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней заявитель просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении его заявления.

В обоснование Немцев Ф.Г., анализируя положения действующего законодательства и международных соглашений Российской Федерации, указывает, что по месту службы он жильем не обеспечен, признан нуждающимся в получении жилого помещения в "адрес", а поэтому не мог быть уволен с военной службы до предоставления ему жилья.

Немцев Ф.Г. также обращает внимание на то, что решением начальника управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N, которым он снят с жилищного учета, в качестве избранного места жительства заявителя определены "адрес" и "адрес".

Новороссийский гарнизонный военный суд решением от 8 октября 2014 г. признал это решение незаконным, указав, что статус предоставленного ему жилого помещения не определен и заявитель не обеспечен жилым помещением для постоянного проживания. Исходя из этого, Немцев Ф.Г. считает, что он признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма в "адрес" и "адрес".

В суде апелляционной инстанции представитель заявителя также пояснил, что командование знало об изменении Немцевым Ф.Г. избранного после увольнения места постоянного жительства, о чем свидетельствует указание в листе проведенной с заявителем беседы о направлении его на воинский учет в ОВК "адрес".

В возражениях на апелляционную жалобу помощник военного прокурора - войсковая часть N Шевцов А.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции, действующей с 1 января 2014 г.) военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы, в частности, по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 настоящего Федерального закона.

Пунктом 19 ст. 15 этого же закона установлено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

При этом военнослужащие, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства, не могут претендовать на социальную гарантию, установленную в п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае, если по месту военной службы они обеспечены по установленным нормам служебным жилым помещением или жилым помещением по договору социального найма.

Следовательно, препятствий для увольнения с военной службы таких военнослужащих до обеспечения их жилым помещением в избранном месте жительства не имеется, о чём указано и в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

Соответствие закону приведенных положений п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы подтверждено решением Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2007 года N ВКПИ07-30, в котором отмечено, что норма закона, запрещающая увольнять военнослужащего до предоставления ему жилого помещения, должна применяться к военнослужащим, изъявившим желание получить жильё по избранному ими после увольнения месту жительства, в зависимости от их обеспечения таковым по установленным нормам по последнему месту военной службы.

Иное толкование абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" уравнивало бы в социальных гарантиях как подлежащих увольнению военнослужащих, не имеющих никакого жилья, так и тех, кто полностью обеспечен им, но выразил желание изменить место жительства в связи с увольнением. Между тем из закона такое равенство не вытекает.

Поэтому препятствий для увольнения военнослужащих, обеспеченных жилыми помещениями по месту военной службы, не имеется, поскольку за ними сохраняется право состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения месту жительства.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Немцев Ф.Г. по месту прохождения военной службы был обеспечен двухкомнатной квартирой в соответствии с установленными нормами, жилая площадь которой составляет 32.45 кв. м, расположенной по адресу: пос. Кача г. Севастополь, ул. Авиаторов, д. 33, кв. 56.

В ДД.ММ.ГГГГ Немцев Ф.Г. был признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту постоянного жительства, а в ДД.ММ.ГГГГ зачислен в распоряжение командира войсковой части N до обеспечения жилым помещением в "адрес".

Согласно заявлению Немцева Ф.Г. от ДД.ММ.ГГГГ направленному им в управление жилищного обеспечение, он просил к избранному месту жительства в "адрес" добавить "адрес".

При проведении беседы ДД.ММ.ГГГГ Немцев Ф.Г. командованию о своем обращении не сообщил и высказал просьбу до увольнения обеспечить его жильем в собственность. При этом, вопреки пояснениям представителя заявителя, в листе беседы указано на необходимость направить его на воинский учет по месту предоставления квартиры либо в ОВК "адрес". Это повлекло указание в представлении его к увольнению и в приказе от ДД.ММ.ГГГГ N на избрание им "адрес" в качестве постоянного места жительства, что также свидетельствует о том, что командование не знало об обращении Немцева Ф.Г. к начальнику управления жилищного обеспечения с просьбой добавить к избранному им после увольнения месту жительства "адрес"

Из изложенного следует, что представление Немцева Ф.Г. к увольнению с военной службы и издание командующим "данные изъяты" флотом приказа от ДД.ММ.ГГГГ N об увольнении с военной службы по возрасту его прав не нарушило, поскольку заявитель, общая продолжительность военной службы которого составляла более 10 лет, вместе с членами семьи был обеспечен по месту дислокации воинской части жилым помещением надлежащей площадью, из которого не мог быть выселен до обеспечения жилым помещением для постоянного проживания по избранному после увольнения месту постоянного жительства, в том числе путем предоставления жилищной субсидии. При этом заявитель может реализовать свои жилищные права без каких-либо ограничений и после увольнения с военной службы.

Приходя к такому выводу, коллегия учитывает, что заявитель фактически не просил изменить избранное после увольнения место постоянного жительства "адрес", а изъявил желание добавить к нему "адрес". К тому же он не сообщил об этом волеизъявлении командованию, у которого с ДД.ММ.ГГГГ имелись сведения о признании Немцева Ф.Г. нуждающимся в жилье в избранном месте жительства, отличном от места прохождения военной службы, в связи с чем после вхождения г. Севастополя в состав Российской Федерации должностные лица на законных основаниях инициировали процедуру увольнения заявителя с военной службы.

Таким образом, оснований для признания незаконными представления командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ и приказа командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ N об увольнении Немцева Ф.Г. с военной службы по возрасту не имеется.

Должностными лицами, чьи действия оспариваются, не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что занимаемая Немцевым Ф.Г. квартира предоставлялась ему в качестве постоянного жилья. Не являются такими доказательствами сообщения начальника управления жилищного обеспечения и "данные изъяты" об отсутствии сведений о включении указанной квартиры в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации. К тому же в соответствии с вступившим в законную силу решением Новороссийского гарнизонного военного суда от 8 октября 2014 г. статус ранее предоставленного Немцеву Ф.Г. жилья не определен. Поэтому указания в обжалуемом решении суда на то, что заявитель обеспечен по месту прохождения военной службы квартирой для постоянного проживания, следует признать необоснованными. Вместе с тем в данном случае это не может послужить основанием для отмены обжалуемого решения суда, так как суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для восстановления заявителя на военной службе, а в соответствии с ч. 6 ст. 330 ГПК РФ правильное по существу судебное постановление не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 30 июня 2014 г. по заявлению Немцева Ф.Г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи