Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 10 июня 2015 г. по делу N 33-3642/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Лисовского В.Ю.

судей Емельяновой Е.В., Ивановой Л.В.

при секретаре Асланян Л.Н.

рассмотрела в судебном заседании 10 июня 2015 года дело по апелляционной жалобе истца Калашникова М.А. на решение Куйбышевского районного суда города Омска от 19 марта 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Калашникова М. А. к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску, Правительству Омской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", компенсации морального вреда оставить без удовлетворения."

Заслушав доклад судьи областного суда Лисовского В.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Калашников М.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску (далее также - УМТСР по г. Омску), Правительству Омской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда". В обоснование иска он указал, что решением УМТСР по г. Омску от " ... " в присвоении данного звания ему отказано со ссылкой на то, что наличие нагрудного знака "Отличник ВВС", не относящегося к ведомственным наградам, не является основанием для его присвоения. Истец просил признать отказ УМТСР по г. Омску незаконным, возложить на ответчиков обязанность присвоить ему звание "Ветеран труда", а также взыскать компенсацию морального вреда в размере " ... " рублей.

Истец Калашников М.А. в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Его представитель Ахмеджанова Е.Р. в судебном заседании иск поддержала и пояснила, что нагрудный знак "Отличник ВВС" был получен Калашниковым М.А. в период прохождения срочной военной службы, о чем имеется отметка в военном билете.

Представитель ответчика УМТСР по г. Омску Жицкая П.А. в письменных возражениях и устных пояснениях в судебном заседании иск не признала, указав, что запись в военном билете не является документом, подтверждающим награждение. На основании записи невозможно сделать вывод о полномочиях лица, присвоившего данное звание, а также определить содержание приказа о награждении. Право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют лица, награждение которых ведомственными знаками отличия производилось решениями органа государственного управления, входившего в систему государственных органов СССР, подписанными руководителями таких органов.

Представитель ответчика Правительства Омской области и третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области Терехова Н.Ю. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что награждение нагрудным знаком "Отличник ВВС" не связано с продолжительным добросовестным трудом, указанный знак не является ведомственным знаком отличия в труде.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Калашников М.А. просит решение отменить вследствие нарушения судом норм материального права, оспаривает выводы суда о том, что нагрудный знак "Отличник ВВС" не является ведомственной наградой. Указывает, что запись в военном билете о награждении знаком "Отличник ВВС" является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие Калашникова М.А., представителей Правительства Омской области и Министерства труда и социального развития Омской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших причин неявки и не просивших об отложении дела.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Калашникова М.А. - Ахмеджановой Е.Р., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя УМТСР по г. Омску Умновой Е.В., полагавшей решение законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, исследовав дополнительно военный билет Калашникова М.А., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Калашников М.А., " ... " года рождения, имеет трудовой стаж более 30 лет. В период прохождения военной службы по призыву приказом командира воинской части " ... " N " ... " от " ... " он был награжден нагрудным знаком "Отличник ВВС". В ноябре " ... " г. Калашников М.А. обратился в УМТСР по г. Омску с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда". Письмом от " ... " за подписью директора УМТСР по г. Омску Щеглова С.Н. ему было отказано в присвоении данного звания в связи с тем, что награждение произведено приказом командира воинской части, а не Министра обороны РФ, и нагрудный знак "Отличник ВВС" не является ведомственной наградой.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Омской области от 24.07.2006 N 781-03 "О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области", Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области", утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 N 100-п, Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", Приказом Министра Обороны СССР от 17.04.1957 N 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", пришел к правильному выводу об обоснованности отказа ответчика в присвоении звания "Ветеран труда" Калашникову М.А.

Федеральный закон от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" предусматривает наличие двух условий одновременно: награждение орденами, медалями, присвоение почетных званий СССР и РФ или награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие соответствующего трудового стажа. По смыслу указанных норм основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", ни законодательством РФ, ни законодательством Омской области, определяющим в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области, не установлен. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.

В соответствии с подп. 27 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет Министр обороны РФ.

Согласно п. 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ" ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. В соответствии с п. 4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Нагрудный знак "Отличник Военно-Воздушных Сил" был учрежден Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил". В соответствии с п.п. 2, 3 Положения о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", нагрудным знаком "Отличник Военно-Воздушных Сил" награждались солдаты, матросы, сержанты и старшины Военно-Воздушных Сил, а также авиации ПВО страны, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества.

Пунктами 5, 7 данного Положения было предусмотрено, что право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы. Награда заносится в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет.

Учитывая, что ныне действующие нормативные акты не содержат положений, относящих нагрудный знак "Отличник Военно-Воздушных Сил" к ведомственным знакам отличия, и действовавшее в период военной службы истца Положение, утвержденное Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67, также не содержало сведений о том, что нагрудный знак "Отличник Военно-Воздушных Сил" является ведомственным знаком отличия, решение о награждении данным нагрудным знаком принималось не Министром обороны РФ или лицом его замещающим, а иными лицами, кроме того, данный нагрудный знак является видом поощрения в период прохождения военной службы, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.

В этой связи, хотя приказом, регламентирующим статус указанного знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его в ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания "Ветеран труда". Доводы апелляционной жалобы об обратном являются несостоятельными.

Факт награждения Калашникова М.А. нагрудным знаком Отличник Военно-Воздушных Сил" подтверждён записью в его военном билете, который исследовался судом апелляционной инстанции. В соответствии с действовавшим на момент награждения правовым регулированием такую запись следует считать достаточной для подтверждения этого факта. Доводы ответчиков об обратном являются несостоятельными. Однако, с учетом приведённых выше обстоятельств это не может служить основанием для признания за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда".

Ни Федеральный закон "О ветеранах", ни Закон Омской области от 24.07.2006 N 781-03 "О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области", ни "Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области", утвержденное Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 N 100-п, не предусматривают возможности присвоения звания "Ветеран труда" лицам, имеющим знаки отличия за заслуги в военной службе.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о законности отказа УМТСР по г. Омску в присвоении Калашникову М.А. звания "Ветеран труда" и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, в том числе, о компенсации морального вреда, так как наличие указанного истцом нагрудного знака соответствующего права не давало, на иные основания для присвоения звания "Ветеран труда" он не ссылался, то есть его права и законные интересы оспариваемыми решениями и действиями ответчиков не были нарушены.

При рассмотрении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для его разрешения, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, не нарушены нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения нет.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда города Омска от 19 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: