Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 17 июня 2015 г. по делу N 33-3730/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Масленкиной С.Ю.

судей областного суда: Зубовой Е.А., Емельяновой Е.В.

при секретаре Бетехтиной Е.С.

рассмотрела в судебном заседании 17 июня 2015 года

дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на решение Куйбышевского районного суда города Омска от " ... ", которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска удовлетворить.

Обязать Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации предоставить Немыкину Г. Д. путевку на санаторно-курортное лечение за " ... " год, за счет средств федерального бюджета".

Заслушав доклад судьи областного суда Зубовой Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского административного округа города Омска обратился в интересах Немыкина Г.Д. с иском к Государственному учреждению - Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Фонду социального страхования РФ об обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.

В обоснование указал, что Немыкин Г.Д. является инвалидом " ... " группы, в связи с чем имеет право на получение государственной социальной помощи, в том числе на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. " ... " Немыкин Г.Д. обратился в Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки, и был поставлен ответчиком на соответствующий учет. " ... ", " ... " и " ... " истцом были получены справки установленной формы, подтверждающие его нуждаемость в санаторно-курортном лечении. Однако до настоящего времени истец путевкой за " ... " год не обеспечен, по сведениям учреждения путевка не предоставлена по причине отсутствия финансирования из федерального бюджета.

Просил обязать ответчиков предоставить Немыкину Г.Д. путевку на санаторно-курортное лечение за " ... " год, а также обязать Фонд социального страхования РФ обеспечить ее приобретение за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора ЛАО города Омска Хрестолюбова М.А. и истец Немыкин Г.Д. заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика ГУ - Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Хараджа С.С. исковые требования не признал, указав, что Фонд не может обеспечить всех нуждающихся в путевках граждан по причине недостаточности финансирования.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Фонда социального страхования РФ, в письменном отзыве просившего в иске отказать.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ - Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ просит решение суда отменить. Указывает, что отделение Фонда осуществляет лишь техническую функцию по приему заявлений, приобретению путевок и их выдаче, при этом обязательства перед Немыкиным Г.Д. отделение исполнило в полном объеме: приняло от него заявление на предоставление государственной услуги и зарегистрировало его в установленном законом порядке. Предоставление же путевок осуществляется только в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета и передаваемых отделению на соответствующий календарный год. Поскольку действующим законодательством не предусмотрено безусловное ежегодное предоставление обратившимся лицам санаторно-курортных путевок, равно как не предусмотрено условие о предоставлении санаторно-курортного лечения строго в рекомендуемые лечебным учреждением периоды, считает, что Фонд должен обеспечивать граждан путевками в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений, и по мере поступления ассигнований из федерального бюджета. Отмечает, что отделение Фонда не отказывало Немыкину Г.Д. в его праве, и путевка будет предоставлена ему с учетом номера уведомления. Также полагает, что требования об обеспечении граждан путевками на санаторно-курортное лечение должны быть предъявлены к РФ, поскольку их выдача осуществляется по мере выделения средств из федерального бюджета.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора ЛАО города Омска Демьяненко К.В. просит в удовлетворении жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом ( " ... ").

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика ГУ - Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Хараджа С.С., поддержавшего жалобу, истца Немыкина Г.Д. и прокурора отдела прокуратуры Омской области Данилову А.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены обжалуемого решения не находит.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Немыкин Г.Д. является инвалидом " ... " группы по заболеванию, полученному в период военной службы, с ограничением способности к трудовой деятельности " ... " степени. Инвалидность установлена бессрочно.

Из представленных в дело справок для получения путевки формы N 070/у-04 от " ... ", " ... " и " ... " усматривается, что Немыкину Г.Д. рекомендовано санаторно-курортное лечение.

" ... " в установленном законом порядке истец обратился в ГУ - Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки за " ... " год с приложением необходимых документов и был поставлен ответчиком на учет для ее получения.

В течение " ... " года и на момент принятия судом решения санаторно-курортное лечение Немыкину Г.Д. за " ... " год предоставлено не было.

Разрешая спор, суд первой инстанции дал надлежащую оценку фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам и пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части предоставления санаторно-курортной путевки.

Оснований не согласиться с выводами суда коллегия не усматривает.

Так, согласно положениям п. 8 ст. 6.1, п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона РФ от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" инвалиды имеют право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включается, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год; порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 2, 5 ст. 6.3 Федерального закона РФ от 17.07.1999 года N 178-ФЗ).

Во исполнение указанного положения Министерством здравоохранения и социального развития РФ 29.12.2004 года был издан Приказ N 328, которым утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

В соответствии с п. 3.3 названного Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов РФ.

При этом территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения (п. 3.9 Порядка).

Таким образом, правоотношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, урегулированы федеральным законодательством, которое гарантирует инвалидам предоставление при наличии медицинских показаний санаторно-курортного лечения в течение календарного года.

Принимая во внимание, что Немыкин Г.Д. обратился с соответствующим заявлением в ГУ - Омское региональное отделение ФСС РФ, приложив к нему предусмотренные законом документы, в том числе подтверждающие его нуждаемость в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, поскольку, установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Учитывая, что истец путевкой за " ... " год обеспечен не был, коллегия находит выводы суда об удовлетворении исковых требований законными и обоснованными.

В силу п. 10 ст. 4 Федерального закона РФ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов отнесено утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Согласно ст. 10 названного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. При этом данный федеральный перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года N 2347-р, предусматривает наряду с другими мероприятиями и санаторно-курортное лечение.

В соответствии со ст. ст. 6 и 8 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 года N 101, и Соглашения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 20.12.2013 года N2452-р, с 01.01.2014 года исполнение полномочий по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение возложено на Фонд социального страхования РФ, при этом в Омской области исходя из ст. 28 указанного Положения финансовую деятельность по обеспечению социального страхования осуществляет Омское региональное отделение Фонда.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости возложить обязанность по предоставлению Немыкину Г.Д. путевки на санаторно-курортное лечение на Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, вопреки доводам жалобы, является правильным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что право гражданина на получение путевки зависит от даты подачи им соответствующего заявления и объемов финансирования, поступивших из федерального бюджета, не могут быть признаны состоятельными ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона РФ "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам рассматриваемой социальной услуги является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

При этом по смыслу действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон, право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации не ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. Положения о реализации гражданином такого права в порядке очередности в законе не предусмотрены.

Таким образом, санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должно предоставляться ежегодно и без каких-либо условий.

Указание в жалобе на то, что путевка на санаторно-курортное лечение будет предоставлена истцу с учетом номера уведомления, не основаны на законе.

Отсутствие в бюджете достаточных средств для исполнения обязанности по предоставлению путевок на правильность решения суда не влияет и повлечь его отмену не может, поскольку данное обстоятельство не исключает несение ответчиком обязательств перед истцом по предоставлению ему государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение. Недостаточное финансирование расходов на приобретение путевок при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой не является основанием для отказа ему в судебной защите такого права.

Ссылки подателя жалобы на то, что ответчик в полном объеме исполнил перед Немыкиным Г.Д. все обязательства, предусмотренные законодательством, учитывая, что на момент постановки решения, а также апелляционного рассмотрения дела, истец путевкой за " ... " год обеспечен не был, являются необоснованными.

Иные доводы, изложенные представителем ответчика в апелляционной жалобе, правильности выводов суда не опровергают, и повлечь отмену судебного акта не могут.

Судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, считает его законным и обоснованным. При разрешении спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права.

Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда города Омска от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: