Решение Омского областного суда от 09 июня 2015 г. по делу N 77-193/2015

Судья Омского областного суда Климова В.В.,

при секретаре Смоляковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного государственного инспектора Москаленского района по пожарному надзору Кочнева Ю.Ф. на решение судьи Москаленского районного суда Омской области от " ... ", которым постановлено:

"Отменить постановление главного государственного инспектора Москаленского района по пожарному надзору Кочнева Ю.Ф. N " ... " от " ... " в отношении МКОУ Москаленского муниципального района Омской области "Москаленский лицей", которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Москаленского района по пожарному надзору от " ... " МКОУ "Москаленский лицей" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа размере " ... " рублей.

МКОУ "Москаленский лицей" признано виновным в том, что в ходе проведения " ... " плановой выездной проверки помещений МКОУ "Москаленский лицей" по адресу: Омская обл., Москаленский район р.п Москаленки, " ... ", были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: на первом этаже здания детского учреждения нет второго эвакуационного выхода; эвакуационный выход в коридор из кабинета N3 "группы продленного дня пребывания детей", высота в свету составляет менее 1,9 м., ширина менее 0,8 м. (фактически высота 1,8 м., ширина 0,78 м.; на пути эвакуации при выходе в коридор из кабинета N 2, "индивидуальных занятий", в месте перепада высот не проложен пандус через трубу водопровода; эвакуационный выход в коридор из кабинета N 1 "труда" шириной менее 0,8 м. (фактически 0,6 м.); на пути эвакуации при выходе в коридор из кабинета N 1 "труда", в месте перепада высот не проложен пандус через трубу водопровода; эвакуационный выход в коридор из помещения буфета шириной менее 0,8 м. (фактически 0,6м.; на пути эвакуации при выходе в коридор в месте перепада высот не проложен пандус через трубу водопровода; не обеспечено дублирования автоматической пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Выявленные недостатки являются нарушениями требований: ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.6.13, п. 6.16, п. 6.28 СНиП 21-01-97".

Директор МКОУ "Москаленский лицей" обжаловала постановление в районный суд.

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе главный государственный инспектор Москаленского района по пожарному надзору Кочнев Ю.Ф. просит постановление отменить, не соглашается с выводами суда об отсутствии в бездействии юридического лица состава административного правонарушения. Считает, что вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ установлена и доказана материалами административного дела. Указывает на то, что неустранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности создает непосредственную угрозу жизни и здоровью и может привести к несвоевременной эвакуации людей.

Изучив материалы дела, выслушав главного государственного инспектора Москаленского района по пожарному надзору Кочнева Ю.Ф., а также директора МКОУ "Москаленский лицей" Климович С.А., оснований для отмены решения районного суда не нахожу.

Положениями ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Система обеспечения пожарной безопасности, включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно - технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N390.

Кроме того, наряду с Правилами противопожарного режима также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности, и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке (статьи 1, 2 Федерального закона от 21.12.1994 года N69-ФЗ).

Проверяя обоснованность привлечения МКОУ "Москаленский лицей" к административной ответственности, судья районного суда установил, что МКОУ "Москаленский лицей" - это некоммерческая организация, учредителем которой является администрация Москаленского муниципального района Омской области. Функции учредителя осуществляет Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области, соучредителем является Комитете по экономической политике и управлению имуществом администрации Москаленского муниципального района Омской области. Само Учреждение собственных средств, достаточных для устранения нарушений требований пожарной безопасности, не имеет, и финансирование, в том числе обеспечение пожарной безопасности, находящегося у учреждения в оперативном управлении осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования в соответствии с утвержденной сметой.

Руководитель Учреждения обращался к учредителю о необходимости выделения денежных средств, для устранения выявленных нарушений, однако денежные средства не выделялись.

Согласно представленным в материалы дела документам юридическое лицо не бездействовало, а применяло меры к устранению нарушений пожарной безопасности, выявленных в учреждении.

Кроме того, при принятии здания в оперативное управление в 2011 году на ряду с иными документами, руководителем учреждения было принято заключение начальника территориального ОГПН Москаленского района о соответствии здания - объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от " ... ", хотя на тот момент нормы СНиП 21-01-97, на нарушение которых указано в настоящее время, уже действовали, а само здание находилось в том же виде, что и на сегодняшний день (отсутствие второго эвакуационного выхода, отсутствие пандуса через трубу водопровода и пр.).

Данные нарушения требований СНиП 21-01-97, а также ст.83 Федерального закона N123-ФЗ от 22.07.2008 года, в указанном помещении МКОУ "Москаленский лицей", органом пожарного надзора были выявлены впервые, несмотря на проводимые ранее проверки.

При указанных обстоятельствах судья районного суда обоснованно пришел к выводу, что вина учреждения в указанном нарушении согласно положениями ч.2 ст.2.1 КоАП РФ отсутствует, в связи с чем прекратил производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Москаленского районного суда Омской области от " ... " оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора Москаленского района по пожарному надзору Кочнева Ю.Ф. - без удовлетворения.

Судья: В.В. Климова