Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 мая 2015 г. по делу N 33-10819/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Палянчук Т.А., Зенина В.А.

по докладу судьи краевого суда Палянчук Т.А.

при секретаре Попове С.Н.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе представителя администрации муниципального образования Кавказский район по доверенности " Ф.И.О. "9 на определение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 02 марта 2015 года,

заслушав доклад судьи Палянчук Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования Кавказский район обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Кропоткинского городского суда Краснодарского края от " ... " года на срок до " ... " года. В обоснование требований указав, что в целях обеспечения жилыми помещениями " ... " детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в " ... " году муниципальному образованию Кавказский район на приобретение (строительство) жилых помещений было выделено из краевого бюджета " ... " рублей. Все выделенные в " ... " году субвенции из краевого бюджета бюджету МО Кавказский район, на основании соглашения " ... " от " ... " и дополнительного соглашения " ... " от " ... " года, освоены администрацией Кавказского района в полном объеме. В соответствии с Законом Краснодарского края от 12.12.2014 года N 3068-КЗ "О краевом бюджете на " ... " год и на плановый период " ... " и " ... " годов" на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в " ... " году планируется выделить из краевого бюджета в бюджет Кавказского района " ... " руб..

Ни " Ф.И.О. "10., принята в отдельный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время ее порядковый номер в отдельном сводном списке " ... " (без учета " ... " лиц, получивших жилые помещения в рамках выделенных в " ... " году субвенций, и не снятых с учета). Таким образом, Ни " Ф.И.О. "11 по мере поступления средств из краевого бюджета будет предоставлено благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в порядке очередности, исходя из даты принятия на учет.

Обжалуемым определением Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 02 марта 2015 года в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Кавказский район об отсрочке исполнения решения Кропоткинского городского суда Краснодарского края от " ... " года по делу по иску прокурора Кавказского района в интересах Ни " Ф.И.О. "12 к администрации МО Кавказский район, министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о предоставлении жилого помещения, отказано.

Не согласившись с указанным определением суда, представитель администрации муниципального образования Кавказский район по доверенности " Ф.И.О. "13 подала частную жалобу, в которой просит определение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 02.03.2015 года отменить и разрешить вопрос по существу. В обоснование доводов жалобы указала, что определение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, судом дана неправильная оценка фактическим обстоятельствам, имеющим значение для дела.

В возражениях на частную жалобу, помощник прокурора Кавказского района " Ф.И.О. "14 просит определение суда оставить без изменения, а частную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, возражения на нее, выслушав прокурора " Ф.И.О. "15, просившую оставить без изменения определение суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.

Как следует из материалов дела, решением Кропоткинского городского суда Краснодарского края от " ... " года удовлетворены частично исковые требования прокурора Кавказского района, в связи с чем на администрацию муниципального образования Кавказский район и министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края возложена обязанность по предоставлению Ни " Ф.И.О. "16 жилое помещение по договору найма специализированного помещения в соответствии с Законом Краснодарского края от 03.06.2009 года N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае".

Судебным приставом-исполнителем Кропоткинского ГОСП " ... " года на основании исполнительного листа " ... " от " ... " года было возбуждено исполнительное производство " ... ".

В целях обеспечения жилыми помещениями " ... " детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в " ... " году муниципальному образованию Кавказский район на приобретение (строительство) жилых помещений было выделено из краевого бюджета " ... " рублей. Все выделенные в " ... " году субвенции из краевого бюджета бюджету МО Кавказский район, на основании соглашения " ... " от " ... " и дополнительного соглашения " ... " от " ... " года, освоены администрацией Кавказского района в полном объеме, в соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 года N 805-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы".

В " ... " году между министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края и администрацией муниципального образования Кавказский район заключены соглашения: " ... " от " ... " года и " ... " от " ... " года о предоставлении субвенций на " ... " год из краевого бюджета бюджету муниципального образования Кавказский район на осуществление отдельных государственных полномочий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот на общую сумму " ... " рублей.

Между тем, в нарушение требований бюджетного законодательства, администраций муниципального образования Кавказский район не приняты меры к заключению муниципальных контрактов в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на приобретение либо строительство жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время порядковый номер Ни " Ф.И.О. "17 в отдельном сводном списке " ... " (без учета " ... " лиц, получивших жилые помещения в рамках выделенных в " ... " году субвенций, и не снятых с учета).

По настоящему делу администрации муниципального образования Кавказский район уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда сроком до " ... " года. Однако, решение суда до настоящего времени не исполнено.

Бездействие администрации муниципального образования Кавказский район привело к снятию в " ... " года субвенций в сумме " ... " рублей на осуществление отдельных государственных полномочий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, следовательно исходя из очередности Ни " Ф.И.О. "18 в отдельном сводном списке, данной категории граждан, не позволяет оснований полагать, что в " ... " году будет обеспечена жилым помещением в соответствии с решением суда.

При этом, определением Верховного Суда РФ от 15.01.2013 года N 18-КГПР12-84 установлено, что предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставилось законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Неисполнение решения суда в столь длительный срок влечет за собой нарушение прав и законных интересов лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление жилого помещения.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений закона в их системном толковании, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.

Выводы суда - мотивированы и подтверждены, имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы частной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене определения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного определения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что определение суда первой инстанции следует признать законным, обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, оснований для его отмены не усматривается.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 02 марта 2015 года - оставить без изменения, а частную жалобу администрации муниципального образования Кавказский район - оставить без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -