Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 09 июня 2015 г. по делу N 33-12513/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего: Леганова А.В.,

судей: Рудь М.Ю., Кудинова А.В.,

по докладу Рудь М.Ю.,

при секретаре Лукки А.А.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Динской район по доверенности Деревянко О.А. на решение Динского районного суда Краснодарского края от 31 марта 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сидорова В.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий администрации МО Динской район. В обоснование заявленных требований указала, что является бывшим узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, а также инвалидом третьей группы вследствие общего заболевания. Она обратилась в администрацию МО Динской район о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории - инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945г.г. Однако, постановлением исполняющего обязанности главы администрации МО Динской район от 12 декабря 2014 года ей отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что она обеспечена жильем в пределах норм жилищного законодательства Российской Федерации и Краснодарского края. Считает данный отказ незаконным и просит суд обязать администрацию МО Динской район поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по категории - инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945г.г.

Решением Динского районного суда Краснодарского края от 31 марта 2015 года заявленные Сидоровой В.Г. требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации по доверенности Деревянко О.А. ставит вопрос об отмене судебного решения и просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что судом дана неверная оценка представленным по делу доказательствам, неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Сидорову В.Г., судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что удостоверением серии " ... ", выданным Управлением по социальной защите населения администрации Динского района 18 июля 2000 года Сидорова В.Г. имеет право на льготы и преимущества, установленных для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Так же из материалов дела следует, что справкой серии " ... ", выданной 22 октября 2008 года ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю" филиал N " ... " подтверждается, что Сидорова В.Г. является инвалидом третьей группы, бессрочно, вследствие общего заболевания.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Суд пришел к выводу о том, что приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

С данным выводом суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в связи с предстоящим 65-летним юбилеем Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Этим нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем. При этом в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны, не включена, и действие Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 на эту категорию лиц не распространяется.

Нельзя признать правомерной ссылку в решении суда на Указ Президента РФ от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны".

В соответствии с этим Указом бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Этот Указ фактически утратил силу в части установления льгот в связи со вступлением в силу с 1 января 2005 года ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в п. 8 ст. 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В то же время приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714, поскольку на эту категорию лиц его действие не распространяется.

Данная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного суда РФ за третий квартал 2012 года и Определением Верховного суда РФ от 04 февраля 2015 года N 75-АПГ14-6.

С учетом изложенных обстоятельств у суда первой инстанции не было правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части признания за истцом права на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 и обязании администрации Динской район поставить Сидорову В.Г. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по категории - инвалид Великой Отечественной войны с момента подачи заявления, то есть с 09 декабря 2014 года.

Вместе с тем она может реализовать свое право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как узник фашистских лагерей приравненных к инвалидам Великой Отечественной войны, в соответствии с Законом "О Ветеранах", в случае признания ее нуждающейся в жилых помещениях.

Согласно ст. 14 ФЗ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены меры социальной поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны, в числе которых предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах". Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (подп. 4 п. 1 ст. 14 ФЗ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").

Вместе с тем, из представленных материалов дела следует, что Сидорова В.Г. зарегистрирована с 06 августа 1986 года, в квартире мужа, общей площадью 35,7кв.м., расположенной по адресу: ст. " ... " В данной квартире зарегистрированы пять человек. Однако, внучка - Гринь С.М. зарегистрированная в данной квартире с дочкой - " ... " имеет квартиру по адресу: " ... " общей площадью 54,4 кв.м. В совокупности общая площадь двух квартир составляет 90,1 кв.м на пять человек.

Решением Совета Нововеличковского сельского поселения от 24 декабря 2010 года N 113 - 12/1 "Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории Нововеличковского сельского поселения", для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 10,0 кв.м. общей площади жилого помещения на человека.

При таких обстоятельствах для постановки Сидоровой В.Г. на учет на основании Закона "О ветеранах" необходимо подтвердить нуждаемость в жилых помещениях.

На основании вышеизложенного и с учетом вышеприведенных правовых выводы суда первой инстанции являются ошибочными, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу ч. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности одновременно, с учетом, представленных по делу доказательств, принятия нового решения об отказе в удовлетворении требований заявленных Сидоровой В.Г.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Динского районного суда Краснодарского края от 31 марта 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Сидоровой В.Г. " ... "

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: