Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 июня 2015 г. по делу N 33-13036/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Диденко И.А., Диянова С.П.

по докладу судьи краевого суда Агибаловой В.О.

при секретаре Жданове Е.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сафоновой М.А. - представителя по доверенности администрации МО г.Новороссийск на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 04 марта 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г.Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО г.Новороссийск о понуждении к созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой г.Новороссийска проведена проверка исполнения законодательства в части обеспечения прав детей - инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что здание МБУ "Централизованная библиотечная система", в котором осуществляют свою деятельность в сфере образования и культуры Юношеская библиотека филиал " ... " и Городская детская библиотека филиал " ... " оборудовано в нарушение требований СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001". Заявитель считает, что неисполнение МБУ "Централизованная библиотечная система" требований законодательства о социальной защите инвалидов влечет нарушение прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних инвалидов, детей - инвалидов, страдающих заболеваниями опорно-двигательного аппарата и существенно затрудняет их доступ к объекту социальной инфраструктуры. Кроме того, администрацией МО г.Новороссийск не предприняты меры к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе с ограниченными возможностями передвижения, в учреждение социальной инфраструктуры, в связи с чем прокурор просит суд обязать ответчика устранить выявленные прокуратурой г.Новороссийска нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Впоследствии судом по ходатайству прокурора г.Новороссийска исключены из числа третьих лиц Юношеская библиотека филиал N 18 МБУ "Централизованная библиотечная система" и Городская детская библиотека филиал N 6 МБУ "Централизованная библиотечная система" и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц МБУ "Централизованная библиотечная система" и МБУ "Централизованная система детских библиотек" МО г.Новороссийск. Также прокурор г.Новороссийска изменил исковые требования и просил обязать администрацию МО г.Новороссийск устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в муниципальном бюджетном учреждении "Централизованная система детских библиотек", расположенном по адресу: " ... " в соответствии с требованиями Санитарных правил 59.13330.2012 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011г. N 605, а именно:

- оборудовать лестницы на входе наружную: поручнями по обеим сторонам на высоте " ... " рельефной тактильной плиткой за " ... " перед маршем вверху и внизу шириной " ... " контрастной окраской краевых ступеней; высотой подъема ступеней " ... " шириной ступеней " ... " единообразной геометрией ступеней;

- выделить в электронном читальном зале и зале краеведения количества мест для инвалидов-колясочников не менее " ... " оборудовать размер места для инвалида-колясочника при доступе сбоку " ... ", и при доступе спереди или сзади " ... "

- оборудовать обслуживание в кабинете в читальном зале и зале искусств: ширина проема одной створки двери в свету не менее " ... " ширина прохода не менее " ... ", пространство для разворота кресла-коляски диаметр не менее " ... "

- оборудовать двери входные внутренние в младший абонемент, старший абонемент, ширину проема одной створки двери в свету не менее " ... "

- оборудовать систему тревожной сигнализации, обеспечивающую связь с персоналом;

- оборудовать обозначения специальными символами доступных элементов здания, указателями направления движения, речевыми информаторами, световые текстовые табло для вывода оперативной информации, переносную индукционную петлю.

Просил также обязать администрацию МО г. Новороссийск устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в муниципальном бюджетном учреждении "Централизованная библиотечная система", расположенном по адресу: " ... " в соответствии с требованиями Санитарных правил 59.13330.2012 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. N 605, а именно:

- оборудовать лестницу на входе наружную: рельефной тактильной плиткой за " ... " перед маршем вверху и внизу шириной " ... " м, поручнями по обеим сторонам на высоте " ... ", высоту подъема ступеней " ... ", ширину ступеней " ... ", единообразную геометрию ступеней;

- оборудовать дверь входную наружную ширину проема одной створки двери в свету не менее " ... " высоту порога двери не более " ... " см;

- оборудовать на пути движения высоту порога или перепад высот не более " ... "

- оборудовать долю доступных кабин уборных от общего количества " ... " знак доступности кабины для инвалидов, размер кабины (ширина х глубина) не менее " ... " ширину двери кабины не менее " ... " пространство для размещения кресла- коляски рядом с унитазом не менее " ... " пространство для разворота кресла-коляски диаметр не менее " ... " откидные опорные поручни, штанги, систему тревожной сигнализации, обеспечивающую связь с персоналом;

- тактильную мнемосхему, речевые информаторы (говорящие таблички), световые текстовые табло для вывода оперативной информации, переносную индукционную петлю.

В судебном заседании прокурор Ахжигитова А.С. поддерживала уточненные требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании Сафонова М.А. - представитель по доверенности администрации МО г.Новороссийск заявленные требования не признавала.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по доверенности Пичугина Ю.И. просила принять решение на усмотрение суда.

Обжалуемым решением суд удовлетворил уточненные исковые требования прокурора г.Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г.Новороссийск о понуждении к созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В апелляционной жалобе Сафонова М.А. - представитель по доверенности администрации МО г.Новороссийск просит судебную коллегию отменить решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 04 марта 2015 года и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора г.Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц. Заявитель ссылается на то, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Немыкину Н.В., просившую решение суда первой инстанции оставить без изменения, а также Сафонову М.А. - представителя по доверенности администрации МО г.Новороссийск, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения районного суда не усмотрела.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Закон Краснодарского края от 27.04.2007 N 1229-КЗ (ред. от 03.12.2013) "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае" регулирует отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного передвижения и доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Краснодарского края, определяет тенденции к интеграции инвалидов в общество, устранению дискриминационного воздействия архитектурно-планировочных, транспортных и коммуникационных барьеров, ущемляющих права и свободы маломобильных граждан.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Как видно из материалов дела, во исполнении письма руководителя Управления социальной защиты населения в г.Новороссийске N " ... ", прокуратурой г.Новороссийска проведена проверка исполнения законодательства в части обеспечения прав детей - инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры в здание МБУ "Централизованная библиотечная система", в котором осуществляют свою деятельность в сфере образования и культуры Юношеская библиотека филиал N 18 и Городская детская библиотека филиал N 6

В ходе указанной проверки было установлено, что МБУ "Централизованная библиотечная система" и МБУ "Центральзованная система детских библиотек" МО г.Новороссийск оборудованы в нарушение требований СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001".

Судом первой инстанции установлено, что в результате невыполнения ответчиком требований закона инвалиды ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, а именно в беспрепятственном доступе в помещение, являющееся объектами социальной инфраструктуры - МБУ "Централизованная библиотечная система" и МБУ "Центральзованная система детских библиотек".

При таких обстоятельствах, суд сделал правильный вывод об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора г.Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц и обязании администрацию МО г.Новороссийск устранить выявленные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Доводы апелляционной жалобы, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции законным, обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 04 марта 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сафоновой М.А. - представителя по доверенности администрации МО г.Новороссийск - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи