Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 января 2015 г. по делу N 33-727/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей: Кудинова А.В., Шакитько Р.В.

по докладу судьи Кудинова А.В.

при секретаре Мотько Д.Ю.

с участием прокурора Руденко М.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе представителя государственного учреждения Краснодарского регионального отделения фонда социального страхования РФ по доверенности " Ф.И.О. "6 на решение Белореченского районного суда от " ... " года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

" Ф.И.О. "5 обратился в суд с исковым заявлением к Фонду социального страхования Российской Федерации, государственному учреждению - Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ- КРО ФСС РФ) о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и возложении обязанности зарегистрировать его для получения санаторной путевки за 2014 год согласно справке " ... " от " ... ".

В судебном заседании " Ф.И.О. "5 на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ГУ Краснодарского региональное отделение Фонда социального страхования РФ " Ф.И.О. "6 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ Краснодарского региональное отделение Фонда социального страхования РФ " Ф.И.О. "7 в судебном заседании поддержал позицию " Ф.И.О. "10 в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Решением Белореченского районного суда от " ... " исковые требования " Ф.И.О. "5 удовлетворены частично.

Суд удовлетворил исковые требования " Ф.И.О. "5 к ГУ - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в части возложения обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.

Обязал Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить " Ф.И.О. "5, " ... " г.р., уроженцу " ... " Киргизской ССР, путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями.

Исковые требования " Ф.И.О. "5 о возложении обязанности на ГУ - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации зарегистрировать его для получения санаторной путевки за 2014 год согласно справке " ... " от " ... " оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ГУ- КРО ФСС РФ по доверенности " Ф.И.О. "6 просит решение Белореченского районного суда от " ... " отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В письменных возражениях " Ф.И.О. "5 с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая ее утверждения не основанными на нормах закона и на материалах гражданского дела. В связи с чем, просил решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия, выслушав представителя ГУ- КРО ФСС РФ по доверенности " Ф.И.О. "6, " Ф.И.О. "5, изучив жалобу, возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, " Ф.И.О. "5 является инвали " ... "-й группы, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, путевок на санаторно-курортное лечение. В 2012 году истец обратился к ответчику о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и зарегистрирован для получения санаторной путевки.

" ... " " Ф.И.О. "5 обратился в администрацию Краснодарского края с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о нуждаемости в таком лечении, подтверждающую наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения.

Согласно уведомлению филиала " ... " ГУ - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от " ... ", " Ф.И.О. "5 зарегистрирован и состоит на учете в данном учреждении для получения санаторной путевки.

Однако санаторно-курортное лечение ему не предоставлено из-за значительного числа граждан, имеющих право на данный вид льгот и недостаточности финансовых средств на эти цели.

При рассмотрении дела суд первой инстанции не согласился с выводом, ГУ- КРО ФСС РФ о том, что для удовлетворения всех обратившихся за путевкой на санаторно-курортное лечение граждан не имеется достаточных средств, выделенных из федерального бюджета, с данным выводом суда судебная коллегия согласилась, поскольку в силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральным законом от " ... " N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

По общему правилу, сформулированному в статье 6.3 указанного Федерального закона, периодом предоставления гражданам этой социальной услуги является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В силу положений Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ. При этом санаторно-курортное лечение относится к числу основных направлений реабилитации инвалидов и является одним из основных мероприятий данного перечня.

Согласно пункту 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от " ... " N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Пунктом 3.9 Порядка предусмотрено, что исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Как достоверно установлено в судебном заседании, " Ф.И.О. "5 своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, представив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что на основании вышеизложенного " Ф.И.О. "5 не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Более того, Фонд социального страхования РФ не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от " ... " N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", поскольку указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

К доводу представителя ГУ- КРО ФСС о том, что у учреждения не имеется достаточных средств для удовлетворения требований " Ф.И.О. "5, судебная коллегия относится критически, поскольку само по себе отсутствие достаточного финансирования расходов на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не может быть признано основанием для признания законным отказа в предоставлении гражданину социальной гарантии, установленной федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что не предоставление ГУ- КРО ФСС РФ путевки " Ф.И.О. "5 на санаторно-курортное лечение за 2012 календарный год, нарушает социальное право последнего на ежегодное санаторно-курортное лечение.

В то же время судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что требование " Ф.И.О. "5 о возложении обязанности на ответчика зарегистрировать справку " Ф.И.О. "5 на получение путевки " ... " от " ... " является преждевременным, поскольку истец не обращался официально в Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с просьбой о регистрации для получения санаторной путевки за 2014 год согласно справке " ... " от " ... "

В соответствии с пунктом 19 Правил ... средства, переданные Фонду на очередной финансовый год на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение, распределяются по исполнительным органам Фонда пропорционально количеству граждан льготных категорий, проживающих на определенной территории. Исполнительные органы Фонда за счет перечисленных им средств на основании заключаемых государственных контрактов производят закупку путевок и впоследствии осуществляют их выдачу гражданам. Таким образом, непосредственную выдачу путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан осуществляют исполнительные органы Фонда (региональные отделения Фонда и созданные ими филиалы), в данном случае Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции было вынесено законное решение о частичном удовлетворении заявленных исковых требований " Ф.И.О. "5.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы указанные в апелляционной жалобе представителя ГУ- КРО ФСС РФ " Ф.И.О. "6 не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы в суде апелляционной инстанции.

Иные доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции от " ... " является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белореченского районного суда от " ... " оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя государственного учреждения Краснодарского регионального отделения фонда социального страхования РФ по доверенности " Ф.И.О. "6 без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: