Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 апреля 2015 г. по делу N 33-7693/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.,

судей Кудинова Р.В., Шакитько Р.В.,

при секретаре Мотько Д.Ю.,

по докладу Кудинова А.В.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1 на решение Белореченского районного суда от " ... ".

Выслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

" Ф.И.О. "1 просит признать незаконным отказ администрации МО " ... " за " ... " от " ... " по вопросу льготного предоставления ей как инвалиду 3-ей группы земельного участка, расположенного на пересечении " ... " и " ... ", для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "6 доводы заявления поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации МО " ... " по доверенности " Ф.И.О. "7, с доводами заявления не согласилась, просила отказать в его удовлетворении.

Обжалуемым решением Белореченского районного суда от " ... " заявление " Ф.И.О. "1 об оспаривании действий администрации оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1 ставит вопрос об отмене решения суда от " ... " года, и принятии нового решения по делу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя администрации МО " ... " по доверенности " Ф.И.О. "7 возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда.

Отказывая в удовлетворении требования " Ф.И.О. "1 о признании незаконным отказа администрации МО " ... " за " ... " от " ... " в предоставлении земельного участка, суд первой инстанции сослался на то, что в соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилым помещением, оплате жилья и коммунальных услуг (утв.Постановлением Правительства РФ от " ... " N 901), инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилым помещением с учетом льгот, установленных ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Право на первоочередное получение земельных участков для ИЖС предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для ИЖС, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, т.е. на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам указанных правоотношений.

Из материалов дела следует, что " ... " на имя главы администрации МО " ... " поступило заявление от инвалида 3-ей группы " Ф.И.О. "1, проживающей по " ... ", которая в рамках абз.14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" просила предоставить ей в аренду в порядке первоочередности, без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства земельный участок, площадью " ... " расположенный на пересечении улиц Чапаева и " ... ".

При рассмотрении дела судом первой инстанции, было установлено, что при обращении в администрацию МО " ... ", " Ф.И.О. "1 были предоставлены документы о наличии у нее инвалидности, копия паспорта, свидетельство о постановке на учет в налоговый орган, сведения из ЕГР об отсутствии у нее прав на иное недвижимое имущество, а также сведения о названном земельном участке.

Однако документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий и постановку на соответствующий учет, " Ф.И.О. "1 не прилагала.

Также из материалов дела видно, что " ... " за " ... " администрацией МО " ... " был направлен ответ на вышеуказанное обращение, согласно которому " Ф.И.О. "1 было отказано в предоставлении земельного участка на льготных условиях, разъяснена необходимость подтверждения степени нуждаемости в улучшении жилищных условий, право " Ф.И.О. "1 обратиться с заявлением для участия в торгах, а также весь порядок получения аренды земельного участка через открытый аукцион.

Согласно ч.14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков в аренду имеют не только инвалиды по Закону N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", но и иные лица.

В соответствии с положениями ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст.30.1 Земельного кодекса РФ. Согласно ч.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п.27 ст.38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее 2 участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе.

Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.п.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи торги не проводятся.

Конституция РФ (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Положения ч.14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и относятся к такой гарантии. Вместе с тем наличие у гражданина такого права не означает безусловную обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию заявителя любой выбранный им земельный участок.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что указанный заявителем земельный участок, расположенный на углу улиц " ... " " ... ", находится в границах зоны транспортной инфраструктуры, таким образом судебная коллегия находит правильным вывод районного суда о том, что, формирование данного земельного участка для ИЖС невозможно, данный вывод отвечает требованиям ст.ст. 1,7,85 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, судом при рассмотрении было установлено, что " Ф.И.О. "1 не состоит на учете, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, с данным вопросом (о постановке на учет) она не обращалась в компетентный орган.

Из материалов дела видно, что в судебном заседании в обоснование доводов заявления " Ф.И.О. "1 был предъявлен ряд дополнительных документов: а именно копия домовой книги, копия технического паспорта на жилое помещение, справка филиала по " ... " ГУП КК "Крайтехинвентаризация - краевое БТИ", кадастровый паспорт, справка о составе семьи, свидетельство о рождении, а также иные документы, которые заявитель оценивала как основание для предоставление ей земельного участка как многодетной матери либо как нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Однако судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что эти документы не были предметом заявления " Ф.И.О. "1 от " ... " года, следовательно, не нашли своего отражения в ответе администрации МО " ... " от " ... " за " ... ". В случае необходимости, за " Ф.И.О. "1 остается право обратиться с этим вопросом и указанным пакетом документов в администрацию, а в случае отрицательного ответа обжаловать его через суд.

Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что порядок принятия решения от " ... " за " ... " был соблюден администрацией МО " ... ", сотрудник которой ( " Ф.И.О. "8) имела не только соответствующие полномочия, но и основания для принятия обжалуемого решения, что свидетельствует о необоснованности позиции " Ф.И.О. "1 по существу ее требований.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении обжалуемого решения Белореченского районного суда от " ... " по делу по заявлению " Ф.И.О. "1 о признании незаконным отказа администрации МО " ... " за " ... " от " ... " в предоставлении земельного участка без изменения.

Руководствуясь статьями 139-142, 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

В удовлетворении апелляционной жалобы " Ф.И.О. "1 - отказать.

Решение Белореченского районного суда от " ... " по делу по заявлению " Ф.И.О. "1 о признании незаконным отказа администрации МО " ... " за " ... " от " ... " в предоставлении земельного участка - оставить без изменения.

Председательствующий:

" ... "вого суда: