Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 14 мая 2015 г. по делу N 33-1831/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Соляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.

при секретаре Филимоновой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17.03.2015 по заявлению администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании действий Отделения - Национального банка по Республике Карелия Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Петрозаводского городского округа (далее - заявитель) оспорила действия Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения Национального банка по Республике Карелия Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России) по списанию со счета, открытого заявителю в Банке России, денежных средств на основании исполнительного листа о взыскании с заявителя денежных сумм.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен заявитель, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении требований в связи с неправильным применением судом норм материального права. Полагает, что списание на основании исполнительного листа сумм со счета заявителя, открытого ему как юридическому лицу, фактически является обращением взыскания на средства бюджета Петрозаводского городского округа и должно осуществляться в порядке, установленном пунктом 4 статьи 242.2 БК РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу Банк России полагает решение суда законным и обоснованным.

Представитель заявителя Ермолинская Т.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Банка России Варламова Т.М. против доводов апелляционной жалобы возражала.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании договора банковского счета от ( ... ) N ( ... ), заключенного между Банком России и заявителем, последнему на балансовом счете ( ... ) "Счета негосударственных организаций. Финансовые организации" открыт счет N ( ... )

Банком России ( ... ) на основании исполнительного листа, выданного Петрозаводским городским судом Республики Карелия, о взыскании ущерба, причиненного дорожно-транспортным происшествием, с указанного счета списаны денежные средства в размере ( ... )

Не согласившись с указанными действиями Банка России, заявитель просил суд признать их незаконными.

Суд первой инстанции, установив, что должником по исполнительному листу является администрация Петрозаводского городского округа, сославшись на пункт 12 статьи 242.5 БК РФ и статью 70 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в удовлетворении заявленных требований отказал.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ казну муниципального образования составляют средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Средства местного бюджета, как и бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на единый счет бюджета и расходуются с единого счета бюджета в соответствии с принципом единства кассы.

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

Глава 24.1 БК РФ устанавливает различный порядок списания бюджетных средств в зависимости от того, кто является должником.

Так, пункт 4 статьи 242.2 БК РФ предусматривает, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Одновременно с этим согласно пункту 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Как следует из материалов дела, согласно исполнительному листу от ( ... ) N ( ... ), выданному Петрозаводским городским судом Республики Карелия ( ... ), в пользу взыскателя взысканы денежные средства с администрации Петрозаводского городского округа за счет средств казны Петрозаводского городского округа.

Таким образом, в рассматриваемом случае должником является орган местного самоуправления муниципального образования, то есть публично-правового образования, а не администрация как бюджетное учреждение, и задолженность по исполнительному листу является обязательством публично-правового образования, а не муниципального учреждения.

Следовательно, положения статьи 242.5 БК РФ и статьи 70 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" к сложившимся правоотношениям сторон неприменимы, а органом, исполняющим судебный акт по иску о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, в данном случае является соответствующее структурное подразделение администрации Петрозаводского городского округа - комитет финансов.

С учетом изложенного списание Банком России денежных средств со счета, открытого заявителю как юридическому лицу, является незаконным и нарушает права заявителя.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований. При этом судебная коллегия полагает, исходя из пределов рассмотрения дела в рамках главы 25 ГПК РФ, в целях восстановления нарушенного права заявителя достаточным признать действия заинтересованного лица незаконными.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17.03.2015 по настоящему делу отменить. Принять новое решение. Заявление удовлетворить.

Признать действия Отделения - Национального банка по Республике Карелия Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации по списанию денежных средств с расчетного счета администрации Петрозаводского городского округа ( ... ) инкассовым поручением от ( ... ) ( ... ) в сумме ( ... ). незаконными.

Председательствующий

Судьи