Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 25 мая 2015 г. по делу N 33-2126/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Колбасовой Н.А., Соляникова Р.В.,

при секретаре Буш В.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 03 апреля 2015 г. по заявлению администрации Прионежского муниципального района об оспаривании бездействия администрации Деревянского сельского поселения.

Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заявление подано по тем основаниям, что с ( ... ) в связи с изменением правового регулирования к полномочиям администрации Прионежского муниципального района отнесены вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения документации по планировке территории, выдачи разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления муниципального земельного контроля. ( ... ) и ( ... ) заявитель направил в адрес администраций ряда сельских поселений Прионежского района запросы о предоставлении в срок до ( ... ) оригиналов генеральных планов и правил землепользования сельских поселений на бумажном и электронном носителях с учетом внесенных в них изменений. Администрация Деревянского сельского поселения данные документы заявителю не представила. Такое бездействие заявитель считает не основанным на законе и нарушающим его законные интересы. По изложенным мотивам заявитель просил признать незаконным бездействие администрации Деревянского сельского поселения, обязать ее устранить допущенные нарушения путем передачи заявителю испрашиваемых документов в течение пяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением суда заявленные требования оставлены без удовлетворения.

С таким решением не согласен заявитель, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что в отсутствие вышеупомянутых документов не сможет надлежащим образом осуществлять свои полномочия, в частности, вносить в изменения в генеральный план поселения и правила землепользования и застройки. Полагает также, что утвержденная градостроительная документация передается муниципальному заказчику для последующей передачи уполномоченным органам в области градостроительной деятельности, которым с 01 января 2015 г. является заявитель.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Прионежского муниципального района Тихомирова А.С. поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Администрация Деревянского сельского поселения представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Заслушав объяснения представителя заявителя, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Пунктом 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ) ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющая перечень вопросов местного значения городского, сельского поселения, дополнена ч.ч. 3, 4 в силу которых полномочие, предусмотренное п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131?ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исключено из ведения сельского поселения и передано органу местного самоуправления муниципального района.

Таким полномочием является утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования, однако согласно ч. 4 ст. 5 данного закона до 01 января 2015 г. органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с изменением правового регулирования ( ... ) заявитель направил главам сельских поселений Прионежского района письмо с просьбой в срок до ( ... ) предоставить оригиналы генерального плана соответствующего поселения, правила землепользования и застройки на бумажном и электронном носителях, а также все акты по внесению изменений в утвержденные генеральные планы, правила землепользования и застройки.

После обращения заявителя в суд письмом от ( ... ) заинтересованное лицо предложило заявителю заключить соглашение о передаче данных полномочий, сведения о заключении которого в деле отсутствуют.

Судом установлено, что Правила землепользования и застройки Деревянского сельского поселения утверждены решением Совета Деревянского сельского поселения от 23.05.2014 N 6. Решением Совета Деревянского сельского поселения от 25.12.2013 N 6 утвержден Генеральный план поселения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По своей юридической природе приведенные выше решения Совета Деревянского сельского поселения являются нормативными правовыми актами, поскольку они приняты осуществляющим публичные полномочия органом, направлены на неоднократное применение, действуют в отношении неопределенного круга лиц и официально опубликованы.

Помимо официального опубликования ч. 9 ст. 9 ГрК РФ предусматривает возможность обеспечения доступа к утвержденным документам территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования через официальный сайт соответствующего органа.

Размещение Генерального плана Деревянского сельского поселения и Правил землепользования и застройки для всеобщего сведения и ознакомления с их содержанием на соответствующем сайте презюмирует их доступность для неограниченного круга лиц, в том числе для заявителя.

Наличие доступа к данным документам заявителем не опровергнуто, а необходимость их получения в виде первоисточника действующим законодательством не предусмотрена.

Так, ст. 4 Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ, определяющая переходные положения к осуществлению нового правового регулирования, содержит ч.ч. 1 - 3, касающиеся принятия актов о порядке избрания глав муниципальных образований и формирования или избрания представительных органов муниципальных районов. Часть 4 названной статьи положений о передаче органами местного самоуправления сельских поселений принятых ими нормативных правовых актов муниципальным районам не содержит.

Представляется убедительным и довод заинтересованного лица о том, что Генеральный план поселения и Правила землепользования и застройки необходимы ему для решения вопросов местного значения, в том числе в связи с тем, что данные документы используются для определения назначения территории исходя из планов ее развития.

Недоказанность факта нарушения прав заявителя в результате бездействия заинтересованного лица по смыслу ст. 255, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Ссылка подателя жалобы на п. 15.2 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.05.2011 N 244, как основание возникновения права на получение требуемых документов, ошибочна, поскольку ни муниципальным заказчиком, обеспечивающим подготовку документов территориального планирования при размещении заказа на подготовку градостроительной документации, ни органом архитектуры и градостроительства, обеспечивающим регистрацию и хранение утвержденной градостроительной документации, заявитель не является.

По изложенным мотивам обжалуемое решение является правильным, оснований для его отмены не имеется

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 03 апреля 2015 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи