Апелляционное определение СК по административным делам Курского областного суда от 07 апреля 2015 г. по делу N 33-866/2015

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Переверзевой И.Н.,

судей Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А,

при секретаре Первенкове И.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования "город Обоянь" о признании бездействия незаконным и предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Обоянского районного суда Курской области от 29 января 2015г., которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с иском к администрации муниципального образования г.Обоянь о признании бездействия администрации г.Обоянь незаконным и предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, мотивируя свои требования тем, что он проживает в "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м, где также зарегистрированы и проживают еще три человека, является собственником 1/3 доли данной квартиры. 28.11.2006 г. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включен в общую очередь. В связи с признанием имеющим заболевание, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, постановлением главы г.Обояни от 17.04.2013 г., он и члены его семьи включены в льготную очередь в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке с 29.11.2012 г. Однако, до настоящего времени жилое помещение не предоставлено. Просил признать бездействие администрации муниципального образования "адрес" незаконным, и обязать ответчика предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, применительно к условиям "адрес", отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах "адрес".

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных им требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 199 года Nс181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и/ законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.3 данной статьи Закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.57 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, установленных ч.2 данной статьи случаев.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

При этом, п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009г. N1563-0-0, Федеральный закон от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решения которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз.10 ч.1 ст.2, п.6 ч.1 ст. 14, п.6 ч.1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (п.1 ч.1 и п.3 ч.2 ст.50).

Полномочия органов государственной власти (как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации) и органов местного самоуправления разграничены в статьях 12-14 ЖК РФ.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ определено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Семья истца в установленном законом порядке малоимущей не признавалась, что подтвердил истец ФИО1 в судебном заседании.

Согласно ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Содержащееся в п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав, и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 и его семья: мать ФИО9, брат ФИО10, сестра ФИО11 зарегистрированы и проживают по адресу: Курская "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м., находящейся в общей долевой собственности (по 1/3 доли) у ФИО1, ФИО9 и ФИО14 ( ФИО13) М.М.

Постановлением главы г.Обояни от 28 ноября 2006 года N482, ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с учетом состава семьи 4 человека - он, мать, брат и сестра, и включен в общую очередь.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом N группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно. На основании освидетельствования врачебной комиссии решением ВКК при ОБУЗ "Обоянская НРБ" от 29.11.2012 г. у ФИО1 установлено наличие тяжелой формы заболевания, указанного в п.3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительств Российской Федерации от 16.06.2006г. N378.

Постановлением главы г.Обояни от 17.04.2013г. ФИО1 с составом семьи четыре человека - он, его мать, брат и сестра, включены в льготную очередь в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке с 29.11.2012 г.

Разрешая заявленные исковые требования, с учетом установленных по делу обстоятельств и вышеуказанных нормативных положений, суд правильно исходил из того, что предоставление ФИО1, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, благоустроенного жилого помещения по договору социального найма выходит за пределы полномочий органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, и наделены собственными полномочиями, реализуемыми за счет средств местного бюджета. С учетом того, что семья истца малоимущей не признана, по иным основаниям предоставления жилого помещения иск не заявлен, на замену ответчика истец не согласен, то соответственно, суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма истцу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

Довод апелляционной жалобы ФИО1 о том, что решение суда первой инстанции вынесено незаконно, необоснованно, немотивированно, является несостоятельным.

Судебная коллегия полагает, что разрешая спор и вынося обжалуемое решение, суд правильно определил значимые по делу обстоятельства, дал надлежащую правовую оценку доводам сторон и фактическим обстоятельствам, не допустил нарушений норм материального и процессуального законодательства.

Иные доводы апелляционной жалобы ФИО1 также не могут быть приняты во внимание, как не влияющие на законность вывода суда первой инстанции.

Руководствуясь п.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Обоянского районного суда Курской области от 29 января 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: