Апелляционное определение СК по административным делам Пензенского областного суда от 28 мая 2015 г. по делу N 33-1392/2015

судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко А.Н.Г,

судей Попова П.Г., Синцевой Н.П.,

при секретаре Аблязове Н.И.

заслушала в открытом судебном заседании в г. Пензе, в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Синцевой Н.П.дело по апелляционной жалобе Макаровой Т.В., действующей в интересах недееспособного Макарова В.В., на решение Зареченского городского суда Пензенской области от 23 марта 2015 г., которым постановлено:

Заявление Макаровой Т.В., действующей в интересах недееспособного Макарова В.В., о признании отказа администрации г. Заречного Пензенской области в постановке на учет незаконным, возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди - оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения Макаровой Т.В., действующей в интересах недееспособного Макарова В.В., объяснения Голиковой Е.В., объяснения Сухневой Г.С., объяснения Макарова С.В., объяснения представителя Макаровой Т.В., действующей в интересах недееспособного Макарова В.В., по устному заявлению Довгуль Т.Ф., объяснения представителя администрации ЗАТО г. Заречный по доверенности Давыдова А.М., проверив доводы жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Макарова Т.В., действуя в интересах недееспособного Макарова В.В, обратилась в суд с заявлением о признании постановления Главы администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области от 10.02.2015 г. N 233 об отказе в постановке на учет незаконным, возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди, указав, что 16.01.2015 г. в администрацию ЗАТО г. Заречного Пензенской области было подано заявление о принятии Макарова В.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма вне очереди.

От имени и в интересах Макарова В.В. действовала его опекун Макарова Т. В.

Постановлением Главы администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области от 10.02.2015 г. N 233 Макарову В.В. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди как представившему документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно заключению врачебной комиссии ФГБУЗ МСЧ N 59 N 22 от 16.01.2015 г., Макаров В.В. "данные изъяты" года рождения, на основании Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" пункт 3 невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

На основании постановления Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" пункт 2 Макаров В.В. имеет право на дополнительную жилую площадь.

Макаров В.В. зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес" с 1988 года.

Кроме него по данному адресу зарегистрированы и проживают: С.Г.С. (мать), Макарова Т.В. (жена), Голикова Е.В. (дочь), Макаров С.В. (сын), Г.А.В. (внучка), Г.Я.И. (внук).

Недееспособный Макаров В.В. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором, невозможно совместное проживание с ним в одной квартире других лиц. Эта болезнь входит в утвержденный постановлением Правительства РФ Перечень заболеваний, дающих гражданам право на отдельную жилую площадь.

На основании изложенного, заявитель просила суд признать постановление администрации г. Заречного N 233 от 10.02.2015 г. незаконным; возложить обязанность по принятию Макарова В.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди.

Зареченский городской суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением Макаровой Т.В., действующая в интересах недееспособного Макарова В.В., 28.04.2015 г. подала апелляционную жалобу в Пензенский областной суд, в которой просит решение Зареченского городского суда Пензенской области от 23 марта 2015 г. отменить, её заявление удовлетворить в полном объеме.

В жалобе Макарова Т.В., действующая в интересах недееспособного Макарова В.В., основывает доводы на том, что она не была готова к судебному заседанию, не успела воспользоваться помощью юриста, иные заинтересованные лица не были извещены о судебном заседании. Она обратилась в суд с иском в порядке ст. 131 и 132 ГПК РФ и ей не было известно, что её дело будет рассмотрено в порядке главы 23 и 24 ГПК РФ.

Податель в жалобе указывают, что шесть человек, проживающие в кв. "адрес", занимают площадь 40,9 кв.м., обеспечены площадью жилого помещения на одного человека не более 6,8 кв.м. Суд данного обстоятельства не учел. Как и того обстоятельства, что Голикова Е.В. и её малолетние дети А., "данные изъяты" г.р. и Я., "данные изъяты" г.р., являются отдельной семьей и не ведут с совместное хозяйство со всеми остальными проживающими в квартире.

Заявитель в жалобе полагает, что суду надлежало в решении применить закон, имеющий большую юридическую силу - ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 118-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и нормы международного права о правах инвалидов".

В возражениях на апелляционную жалобу, представитель администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области по доверенности Давыдов А.М., просит решение Зареченского городского суда Пензенской области от 23 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макаровой Т.В., действующей в интересах недееспособного Макарова В.В. - без удовлетворения.

В судебном заседании Макарова Т.В., действующая в интересах недееспособного Макарова В.В., представитель Макаровой Т.В., действующей в интересах недееспособного Макарова В.В., по устному заявлению Довгуль Т.Ф. доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить, решение Зареченского городского суда Пензенской области от 23 марта 2015 г. отменить, заявление удовлетворить.

Голикова Е.В., Сухнева Г.С., Макаров С.В. доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить, решение Зареченского городского суда Пензенской области от 23 марта 2015 г. отменить, заявление удовлетворить.

Представитель администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области по доверенности Давыдов А.М., просит решение Зареченского городского суда Пензенской области от 23 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макаровой Т.В., действующей в интересах недееспособного Макарова В.В. - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения Макаровой Т.В., действующей в интересах недееспособного Макарова В.В., объяснения Голиковой Е.В., объяснения Сухневой Г.С., объяснения Макарова С.В., объяснения представителя Макаровой Т.В., действующей в интересах недееспособного Макарова В.В., по устному заявлению Довгуль Т.Ф., объяснения представителя администрации ЗАТО г. Заречный по доверенности Давыдова А.М., проверив доводы жалобы, судебная коллегия считает решение Зареченского городского суда Пензенской области от 23 марта 2015 года законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором, невозможно совместное проживание Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Отказывая Макаровой Т.В., действующей в интересах недееспособного Макарова В.В., в удовлетворении заявления о признании постановления Главы администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области от 10.02.2015 г. N 233 об отказе в постановке на учет незаконным, возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди, суд установил и обоснованно исходил из того, что 19.01.2015 г. Макарова Т.В., действуя в интересах Макарова В.В., обратилась в администрацию г. Заречного с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди составом семьи 1 человек.

Согласно справке ВК ФГБУЗ МСЧ-59 от 16.01.2015 N 22 Макаров В.В. страдает хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области N 233 от 10.02.2015 г. Макарову В.В. было отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма вне очереди, как представившему документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" под ведением общего хозяйства, следует понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и. т.п.

Материалами дела установлено, что Макаров В.В. зарегистрирован по адресу: "адрес" совместно с матерью Сухневой Г.С., супругой Макаровой Т.В., детьми Голиковой Е.В. и Макаровым С.В., несовершеннолетними внуками Г. А.В. и Я.И.

Макаров В.В. состоит с совместно проживающими с ним лицами в ближайшей степени родства - родители, супруга, дети, внуки.

В отношении родителей, супруги и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется.

Совместное проживание в квартире родных внуков не исключает признание всех проживающих в совокупности членами одной семьи, поскольку в спорную квартиру все зарегистрированные в квартире лица были вселены как члены одной семьи.

Объективных доказательств ведения раздельного хозяйства, отрешения проживающих друг от друга и отказа от родственных связей, а также распределения в равной степени между всеми зарегистрированными бремени несения расходов по оплате коммунальных услуг, в судебном заседании не установлено, и вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, какими - либо доказательствами со стороны заявителя не подтверждено.

Постановление администрации г. Заречного Пензенской области от 10.02.2015 N 233 об отказе в принятии Макарова В.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди, издано в соответствии с положениями п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, и само по себе прав заявителя не нарушает, так как сам факт наличия у члена семьи хронического заболевания, не может являться основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку указанная норма предусматривает такое обязательное условие, как проживание в квартире нескольких семей, но не членов семьи последнего.

Принимая во внимание, что законных оснований для постановки Макарова В.В. на учет нуждающихся в жилом помещении не имелось, постановление администрации г. Заречного Пензенской области от 10.02.2015 N 233 является законным и обоснованным.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку судом не установлен факт нарушения прав и свобод Макарова В.В, оспариваемое постановление администрации г. Заречного Пензенской области от 10.02.2015 N 233 об отказе Макарову В.В. в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении издано в соответствии с требованиями закона, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

С вышеуказанными выводами городского суда судебная коллегия соглашается, считает их верными.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на субъективном толковании закона, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции, в жалобе не содержится.

Таким образом, судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, не основаны на правильном толковании закона, не учитывают исключительных обстоятельств данного дела и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зареченского городского суда Пензенской области от 23 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макаровой Т.В., действующей в интересах недееспособного Макарова В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи