Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 02 июня 2015 г. по делу N 33-1425/2015

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Прошиной Л.П.

судей Терехиной Л.В., Ирышковой Т.В.

при секретаре Жуковой О.М.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехиной Л.В. дело по апелляционной жалобе Савельева М.В. на решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 07 апреля 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Савельева М. В. оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Савельев М.В. обратился в суд с иском к администрации Бессоновского района Пензенской области, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в областной газете "Пензенская правда", выпуск N 85 было публично размещено объявление о возможности предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 196 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", предназначенного для размещения торгового павильона, сроком на 5 лет. В установленный в объявлении срок, а именно, в течение месяца со дня опубликования объявления он подал заявку о намерении заключить договор аренды земельного участка. Вместе с тем, в заключении договора аренды ему было отказано. Ссылаясь на ст.445 ГК РФ, ст.29 ЗК РФ, ст.43 ЗК РФ, ст.606 ГК РФ, ст.437 ГК РФ, просит суд обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области заключить с ним договор аренды вышеуказанного земельного участка и взыскать с ответчика понесенные им судебные расходы в общей сумме "данные изъяты" руб.: "данные изъяты" руб.- госпошлина, "данные изъяты" руб.- расходы на оформление доверенности, "данные изъяты" руб. - расходы на оплату услуг представителя.

Бессоновский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Савельев М.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст. 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

При разрешении спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в газете "Пензенская правда", выпуск N 85 опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка для целей, не связанных со строительством (для размещения торгового павильона), земельного участка из земель населенных пунктов площадью 196 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"

В установленный в сообщении месячный срок Савельев М.В. обратился в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области предоставил истцу ответ N с отказом в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" В, для размещения торгового павильона, указав на наличие на испрашиваемом участке охранных зон линии связи, препятствующих использованию участка по назначению.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен ст. 34 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Исходя из вышеуказанных положений, обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду не является обстоятельством, влекущим безусловное заключение договора аренды на земельный участок.

Согласно сообщению заместителя директора Пензенского филиала Макрорегионального филиала "Волга" ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", на спорном земельном участке расположены подземные и воздушные инженерные коммуникации ОАО "Ростелеком: подземная кабельная четырехканальная канализация с оптическими и медными междугородными и местными кабелями связи; подземные кабели связи Пенза-Лунино "ОК-6" кабеля МКСАШП 4х4х1,2; зоновый кабель связи "ОК-1" типа ЗКП1х44х1.2 два кабеля; воздушная линия связи с деревянными опорами. Охранная линия у каждой линии связи 2 метра. Линии связи расположены равномерно по всему земельному участку.

Расположение земельного участка в охранной зоне подтверждается топографической съемкой участка.

Согласно ст. 91 ЗК РФ и ст. 10 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" в целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут быть установлены охранные зоны линий связи.

Порядок установления охранных зон линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 года N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 Правил охраны на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны.

Границы охранных зон на трассах подземных кабельных линий связи, расположенных в городах и других населенных пунктах, определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими эти линии (п. 10 Правил охраны).

В пределах охранных зон линий связи юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта, производить посадку деревьев, располагать полевые станы, содержать скот, складировать материалы.

Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления гражданина либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, исходя из приведенных положений ЗК РФ, следует, что предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется с обязательным учетом зонирования территорий.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 ст. 37 ГсК РФ).

Согласно п. 9 ст. 1 ГсК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 30 ГсК РФ градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых в соответствии со ст. 8 данного Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Спорный земельный участок по сообщению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области находится в жилой зоне, в которой одним из вспомогательных видов использования является размещение временных объектов торговли.

Разрешая спор, суд правильно применил нормы права и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Савельева М.В., поскольку испрашиваемый им земельный участок не мог быть предоставлен заявителю для размещения торгового павильона по причине невозможности его использования по назначению. Кроме того, гражданское законодательство, регулирующее институт договора аренды, не содержит положений, предусматривающих возможность принудительного заключения договора аренды спорного земельного участка с истцом без согласия собственника.

Ссылка в апелляционной жалобе на ст. 426, 429, 435, 437, 448 ГК РФ в обоснование доводов о несогласии с выводами суда первой инстанции о невозможности понуждения ответчика к заключению договора аренды, не могут быть приняты по внимание судебной коллегии, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Суд установил значимые для правильного разрешения спора обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку.

Таким образом, неправильного применения норм материального права или его толкования, процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено. Судебное постановление принято в пределах, представленных сторонами и исследованных доказательств, соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 07 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Савельева М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи