Апелляционное определение СК по административным делам Пензенского областного суда от 04 июня 2015 г. по делу N 33-1478/2015

судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко А.Н.,

судей Гордеевой Н.В., Попова П.Г.,

при секретаре Емелиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Заречного Пензенской области на решение Зареченского городского суда Пензенской области от 27 марта 2015 года, которым постановлено:

"Заявление Гурьева А.Ю. о признании незаконным постановления Администрации г. Заречного Пензенской области от 22.01.2015 N 54 об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности по постановке на учет нуждающихся в жилом помещении - удовлетворить.

Признать постановление Администрации г. Заречного Пензенской области N 54 от 22.01.2015 "Об отказе Гурьеву А.Ю. и Гурьевой Л.А. в признании нуждающихся в жилом помещении" - незаконным.

Возложить на Администрацию г. Заречного Пензенской области обязанность поставить Гурьева А.Ю. и Гурьеву Л.А. на учет нуждающихся в жилом помещении",

заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения представителя заинтересованного лица - администрации г. Заречного Пензенской области - Давыдова А.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить, объяснения заявителя Гурьева А.Ю., заинтересованного лица Гурьевой Л.А. и их представителя Макарова В.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, просивших решение суда оставить без изменения,

УСТАНОВИЛА

Гурьев А.Ю. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году и имеет право на соответствующие компенсации и льготы. В силу положений ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 3 части первой ст. 13 (граждане, принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы) гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищные условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз. Заявитель и его супруга зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: "адрес", общей площадью 68,09 кв.м. Помимо заявителя с супругой в квартире зарегистрированы и проживают дочери К. С.А. и К. Т.А. и внучки К. М.Е. и Ф. А.С., всего в квартире проживает 6 человек. Квартира зарегистрирована на праве общей долевой собственности по 1/5 доле за Гурьевым А.Ю., Гурьевой Л.А., К. С.А., Т. ( К.) Т.А., Ф. А.С. Таким образом, заявитель с супругой обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы и, соответственно, являются нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. 30 декабря 2014 года заявитель в установленном законом порядке обратился в администрацию ЗАТО г. Заречный Пензенской области (через МАУ "МФЦ") с заявлением о постановке его и его супруги - Гурьевой Л.А. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социальною найма. Постановлением N 54 от 22.01.2015 года администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом но договору социального найма, в связи с тем, что их доход и стоимость имущества, находящегося в собственности семьи и подлежащего налогообложению превышает величины, установленные решением Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 03.04.2006 года N 189, в связи с чем, он и его супруга не подпадают под категорию малоимущих граждан. По мнению заявителя, данное постановление органа местного самоуправления является незаконным, поскольку жилищное законодательство не связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, непосредственно с признанием их малоимущими. Жилищный кодекс РФ (ст.49) предполагает три категории граждан при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях: малоимущие, иные категории граждан, предусмотренные федеральным законом, и иные категории граждан, определенные законом субъекта РФ и заявитель должен быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лицо, подпадающее под правовую категорию "иные категории граждан, предусмотренные федеральным законом, поскольку его право на обеспечение жильем предусмотрено Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На основании изложенного, Гурьев А.Ю. просил суд признать незаконным постановление администрации г. Заречного Пензенской области N 54 от 22.01.2015 года "Об отказе Гурьеву А.Ю., Гурьевой Л.А. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма"; обязать администрацию г. Заречного Пензенской области поставить Гурьева А.Ю. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 30.12.2014 года.

Зареченский городской суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Заречного Пензенской области просила отменить данное решение как незаконное, ссылаясь на несоответствие нормам Жилищного кодекса РФ вывода суда о том, что на заявителя не может быть распространено требование о наличии у него статуса малоимущего гражданина, как необходимого условия для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В письменных возражениях заявитель Гурьев А.Ю. считал доводы апелляционной жалобы необоснованными, просил отказать в ее удовлетворении и оставить решение суда без изменения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом, Гурьев А.Ю. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением серии N Р 042264, выданным 26.03.2003 года.

30.12.2014 года Гурьев А.Ю., как участник ликвидации Чернобыльской АЭС, обратился в Администрацию г. Заречного с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи 2 человека: заявитель и его супруга Гурьева Л.А.

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области N 54 от 22.01.2015 года Гурьеву А.Ю. было отказано в признании нуждающимся в жилом помещении, как лицу, представившему документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Основанием к отказу в постановке на учет заявителя послужило то обстоятельство, что Гурьев А.Ю. и его супруга не являются малоимущими.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Удовлетворяя заявление Гурьева А.Ю., суд признал, что оспариваемое постановление администрации г. Заречного Пензенской области не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам, материального права, подлежащим применению к данным публичным правоотношениям.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

При рассмотрении дела суд верно исходил из того, что в силу положений ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации и в соответствии со специальным правовым регулированием, установленным ст. 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N153 (применение которых осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050), а также Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2009 года N17-П, Гурьев А.Ю., как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждающийся в улучшении жилищных условий, имеет право на однократное обеспечение жильем за счет государства без отнесения его в установленном порядке к числу малоимущих граждан.

Факт нуждаемости заявителя в жилом помещении в соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и наличие у него права на обеспечение жильем по указанному специальному основанию, предусмотренному федеральным законом, был установлен судом в ходе судебного заседания и не оспаривался представителем администрации г. Заречного Пензенской области.

В этой связи, отказ в постановке Гурьева А.Ю. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием статуса малоимущего гражданина не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, суд в соответствии со ст. 258 ГПК РФ обоснованно удовлетворил заявление Гурьева А.А., возложив на администрацию г. Заречного Пензенской области обязанность по устранению допущенного нарушения прав заявителя.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зареченского городского суда Пензенской области от 27 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Заречного Пензенской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: