Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 июня 2015 г. по делу N 33-4654/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Берко А.В.,

судей Горкуна В.Н., Киселева Г.В.,

с участием представителя истца ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности N ... от ... г. Умрихина И.В., ответчика Гевандова К.Г.,

при секретаре Богдановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности И.В. Умрихина на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 11 декабря 2013 года, по гражданскому делу по иску ГУ МВД России по Ставропольскому краю к Гевандову К. Г. о взыскании материального ущерба,

заслушав доклад судьи Берко А.В.,

УСТАНОВИЛА:

ГУ МВД России по Ставропольскому краю обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что 09.07.2012 Гевандов К.Г. обратился с заявлением в ГУ МВД России по Ставропольскому краю о выплате единой социальной выплаты. В заявлении Гевандова К.Г. указано, что в случае изменения состава семьи, жилищных условий и других оснований постановок на учет, он обязуется в месячный срок предоставить соответствующие документы. На основании протокола Комиссии от 24.08.2012 N ... , утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 05.09.2012 N ... , принято решение о предоставлении ЕСВ государственному инспектору дорожного движения отделения регистрации транспортных средств физических лиц МРЭО ГИБДД г.Ставрополь ГУ МВД России по Ставропольскому краю подполковнику полиции Гевандову К.Г.

Платежным поручением от 29.11.2012 N ... ЕСВ в размере ... руб. ... коп. была перечислена на лицевой счет Гевандова К.Г. Решение о предоставлении ЕСВ подполковнику полиции Гевандову К.Г. было принято на основании предоставленных им документов, в том числе, и предоставленного уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 06.06.2012 N ... , выданного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Однако в ходе ревизии КРО ГУ МВД России по Ставропольскому краю, проводимой в период с 16 по 20 мая 2013 года по проверке отдельных вопросов деятельности Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю за период деятельности с 01.01.2012 по 01.04.2013 сотрудниками КРО были направлены запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и членов их семей, получивших единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения на имеющиеся (имевшиеся) у них в собственности объектов недвижимого имущества в период с момента вступления в силу ФЗ от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимого имущества от 3 апреля 2013 года N ... , Гевандов К.Г. 15 февраля 2012 года, после опубликования (21 июля 2011 года) закона N247-ФЗ, приобрел право на ... долю квартиры в г.Ставрополе, по ул ... , общей площадью ... кв.м. на основании договора от 30 января 2012 г. В соответствии с этим же договором Гевандов К.Г. подарил бывшей жене Гевандовой М.Г. принадлежащую ему ... долю, площадью ... кв.м. в праве общей долевой собственности на указанную квартиру, в связи с чем зарегистрировано прекращение его права собственности с 15 февраля 2012г. Следовательно, Гевандов К.Г. после опубликования и вступления в силу Закона N247-03, ухудшил свои жилищные условия, но соответствующие сведения 9 июля 2012 года в Комиссию не представил, вследствие чего в нарушение требований Закона N247-ФЗ комиссией не рассматривался вопрос постановки его на учет по истечении 5 лет после ухудшения жилищных условий.

Квартира, расположенная по адресу: г. Ставрополь по ул. ... являлась приобретенной в совместном браке, и являлась совместно нажитым имуществом.

По вышеуказанным фактам сотрудниками ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Ставропольскому краю была проведена служебная проверка и установлено, что государственный инспектор безопасности дорожного движения отделения регистрации транспортных средств физических лиц МРЭО ГИБДД г.Ставрополь ГУ МВД России по Ставропольскому краю подполковник полиции Гевандов К.Г. 15.02.2012 ухудшил свои жилищные условия, но соответствующие сведения в ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю не представил, вследствие чего незаконно получил ЕСВ в сумме ... руб. ... коп.

Учитывая изложенное, истец просил суд взыскать с Гевандова К. Г. в пользу ГУ МВД России по Ставропольскому краю материальный ущерб в сумме ... руб.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 11 декабря 2013 года в удовлетворении исковых требований ГУ МВД России по Ставропольскому краю отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель истца ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности Умрихин И.В. указывает, что истец с состоявшимся решением районного суда не согласен, считает, что оно вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права. Также ссылается, что суд первой инстанции дал неправильную оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, судом неверно определены юридически значимые обстоятельства дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Просит обжалуемое решение суда от 11 декабря 2013 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности Умрихина И.В., поддержавшего требования апелляционной жалобы, просившего ее удовлетворить. Заслушав Гевандова К.Г., просившего решение суда первой инстанции оставить без изменения , проверив законность и обоснованность обжалованного судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 ГПК РФ).

Суд первой инстанции при рассмотрении по существу настоящего гражданского дела неверно применил нормы материального права, дал неверную оценку представленным по делу доказательствам, что повлекло постановление по делу незаконного и необоснованного решения по делу, которое подлежит отмене с постановлением нового судебного решения.

Районный суд при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия краевого суда, в процессе проверки решения по доводам апелляционной жалобы, установили, что Гевандов К. Г. является государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения регистрации транспортных средств физических лиц межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД Главного управления МВД России по Ставропольскому краю.

09 июля 2012 года истец Гевандов К.Г. обратился к начальнику ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании протокола жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 24 августа 2012 N ... , утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 05 сентября 2012г. N ... , принято решение о предоставлении единой социальной выплаты государственному инспектору дорожного движения отделения регистрации транспортных средств физических лиц МРЭО ГИБДД г. Ставрополь ГУ МВД России по Ставропольскому краю подполковнику полиции Гевандову К.Г.

29 ноября 2012 года Гевандову К. Г. была перечислена сумма в размере ... руб. ... коп. в качестве единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается платежным поручением N ... , имеющимся в материалах дела.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции на основании исследованных доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В силу ч. 7 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также корреспондирующих им положений пункта 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена совокупность условий, дающих право на получение единовременной социальной выплаты. Несоблюдение одного из условий в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты является основанием для отказа в принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что именно на заявителе лежит обязанность представить документы, подтверждающие его право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223, определено, что к заявлению должны быть приложены, в том числе, копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

При разрешении данного спора юридически значимым обстоятельством является установление факта того, имелись ли основания для постановки Гевандова К. Г. на учет в июле 2012 года.

В соответствии с договором дарения от 30.01.2012 Гевандову К.Г. была выделена ... доля на квартиру N ... по ул. ... , г. Ставрополя, как доля супруга в совместно нажитом имуществе и сразу подарена Гевандовой М.Г. Указанный договор прошел государственную регистрацию, в связи с чем было выдано свидетельство о праве собственности серии ... N ... на указанную квартиру.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На момент совершения сделки действовала статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой с 01 марта 2005 года установлено общее правило, распространяющееся на все категории лиц, претендующих на улучшение жилищных условий, и направленное на предотвращение намеренных действий с целью получения права на социальную поддержку государства в обеспечении жильем.

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится (в том числе) выделение доли собственниками жилых помещений.

Выделение доли, приобретение права на ... долю квартиры в г. Ставрополе по ул. ... , а также ее последующее дарение Гевандовой М.Г. на основании нотариально удостоверенного договора от 30 января 2012 года было произведено по инициативе самого Гевандова К.Г.

Указанное действие в силу прямого указания закона является намеренным ухудшением жилищных условий и влечет возможность принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. Доказательств, свидетельствующих о вынужденном характере совершения сделки, в материалах дела не имеется и заявитель на них не ссылается.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормативными актами, судебная коллегия приходит к выводу, что заявитель был принят на учет для получения единовременной выплаты без законных оснований.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 13 сентября 2013 года договор от 30 января 2012 года, заключенный между Гевандовой М.Г. и Гевандовым К.Г., удостоверенный нотариусом по Ставропольскому городскому нотариальному округу Кашуриным И.Н., признан ничтожной сделкой. Применены последствия недействительности ничтожной сделки. Признана недействительной запись N ... от ... года о регистрации за Гевандовым К.Г. права общей долевой собственности в ... доле в праве собственности на квартиру по адресу: г. Ставрополь ул. ... Указанная квартира признана личной собственностью Гевандовой М.Г. Указано, что решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи N ... от ... года о регистрации за Гевандовым К.Г. права общей долевой собственности в ... доле в праве на квартиру по адресу: г. Ставрополь, ул. ... , и основанием для регистрации за Гевандовой М.Г. права собственности на ... долю в праве собственности на квартиру.

Из материалов дела также усматривается, что ... брак между Гевандовой М.Г. и Гевандовым К.Г. расторгнут.

Таким образом, расторжение брака осуществлено супругами Гевандовым К.Г. и Гевандовой М.Г. ... года уже после публикации Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (21 июля 2011 года), отчуждение жилого помещения 30 января 2012 года Гевандовым К.Г. произведено также после данного обстоятельства, однако, до подачи им заявления о принятии на учет для получения выплаты (9 июля 2012 года).

При подаче заявления о принятии Гевандова К.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 09 июля 2012 года, истец вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии правовых оснований для получения истцом ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, скрыл.

Постанавливая обжалуемое решение, суд первой инстанции, со ссылкой на положения части 2 статьи 61 ГПК РФ, пришел к выводу, что вышеприведенное решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 13 сентября 2013 года имеет преюдициальное значение.

Между тем, как видно из указанного решения, ГУ МВД России по Ставропольскому краю к участию в деле по иску Гевандовой М.Г. не привлекалось, соответственно, не имело возможности защитить свои права и законные интересы, непосредственно затрагивающиеся вынесенным решением суда от 13 сентября 2013 года. Кроме того, исковые требования, заявленные ГУ МВД России по Ставропольскому краю, отличны по основаниям, заявленным в рамках гражданского дела по иску о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, а поэтому не были предметом исследования суда при постановлении состоявшегося решения.

Кроме того, как видно из решения Ленинского районного суда г.Ставрополя от 13 сентября 2013 года Гевандов К.Г. признал исковые требования Гевандовой М.Г., дополнив, что запись регистрации договора дарения препятствует ему в реализации прав по получению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом по месту работы.

При таких обстоятельствах, ввиду намеренного ухудшения истцом своих жилищных условий, правовые и фактические основания для постановки Гевандова К.Г. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствовали.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы представителя истца ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности И.В. Умрихина заслуживают внимания, поскольку содержат правовые основания к отмене решения суда от 11 декабря 2013 года, подлежат удовлетворению.

Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", предусматривает, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Постановленное по настоящему гражданскому делу решение не отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 11 декабря 2013 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования ГУ МВД России по Ставропольскому краю к Гевандову К.Г. о взыскании материального ущерба удовлетворить.

Взыскать с Гевандова К.Г. в пользу ГУ МВД России по Ставропольскому краю материальный ущерб в сумме ... рублей ... копеек.

Апелляционную жалобу представителя истца ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности И.В. Умрихина удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: