Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 02 июня 2015 г. по делу N 33А-489/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Брянского В.Ю., Шеховцовой Э.А.

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июня 2015 года

дело по апелляционной жалобе З.

на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края

от 03 марта 2015 года

по делу по заявлению З. о признании незаконными действия (бездействия) органов местного самоуправления

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

З. обратился в суд с заявлением, впоследствии уточнив его, в котором просит суд, признать отказ муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе" в представлении ему услуги "Предоставление земельных участков на новый срок для целей, не связанных со строительством", незаконным; признать действия администрации Ленинского района г. Ставрополя, выразившееся в предоставлении в комитет градостроительства администрации г. Ставрополя в качестве заключения ранее поступивших обращений жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", незаконными; обязать администрацию г. Ставрополя и МФЦ выдать постановление администрации г. Ставрополя о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером " ... " под гараж индивидуального автотранспорта, в количестве, необходимом для предоставления услуги с копией информационного сообщения в газете "Вечерний Ставрополь" о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.

В обоснование своих требований заявитель З. указал, что являясь инвалидом 2 группы и участником боевых действий, 07.05.2014 он обратился к главе администрации г. Ставрополя с просьбой о предоставлении ему земельного участка в г. Ставрополе в районе жилого дома " ... " под гараж индивидуального автотранспорта, представив при этом все необходимые документы.

Им получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством" " ... ", мотивированный тем, что постоянная регистрация его места жительства: г. Ставрополь, ул. " ... "и не предоставлены документы, подтверждающие его место жительства вблизи испрашиваемого земельного участка.

З. считает отказ в предоставлении муниципальной услуги безосновательным и незаконным, так как вышеуказанные основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 03 марта 2015 года З в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе" в представлении услуги "Предоставление земельных участков на новый срок для целей, не связанных со строительством"; признании незаконными действий администрации Ленинского района города Ставрополя, выразившихся в предоставлении в комитет градостроительства администрации города Ставрополя в качестве заключения ранее поступивших обращений жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Ставрополь, ул. " ... "; возложении на администрацию города Ставрополя и муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе" обязанности выдать постановление администрации города Ставрополя о предоставлении земельного участка с кадастровым номером " ... "города Ставрополя под гараж индивидуального автотранспорта, в количестве, необходимом для предоставления услуги с копией информационного сообщения в газете "Вечерний Ставрополь" о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе З. просит решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 03 марта 2015 марта 2015 года отменить, поскольку решение вынесено с нарушением норм материального права, указывает, что вывод суда о временном пребывании по адресу г. Ставрополь, " ... "не основан на фактических обстоятельствах дела, указывает, что предоставил все необходимые документы для предоставления муниципальной услуги.

Представители администрации города Ставрополя, МКУ "МФЦ в городе Ставрополе", представитель администрации Ленинского района г. Ставрополя, комитет градостроительства администрации города Ставрополя., З., Ч., надлежащим образом извещенные о его дате, времени и месте, в судебное заседание не явились, поступило ходатайство МКУ "МФЦ в городе Ставрополе", представитель администрации Ленинского района г. Ставрополя о рассмотрении жалобы без их участия.

При таких обстоятельствах и в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным, рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В связи с этим, решение проверено судебной коллегией по доводам апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной полагавшей, что решение законное и обоснованное, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено, что заявитель З. 07 мая 2014 года обратился к главе администрации г. Ставрополя с просьбой о предоставлении ему земельного участка в городе Ставрополе в районе жилого дома " ... " под гараж индивидуального автотранспорта.

З. отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством" уведомлением от " ... ".

Отказывая в удовлетворении требования заявление З. в части оспаривания действий администрации Ленинского района г. Ставрополя суд первой инстанции обосновано принял во внимание положения постановления главы г. Ставрополя от 31.07.2008 N 1793 "Об утверждении Положения о порядке информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд и установлении публичных сервитутов", Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от " ... ".

Из материалов дела усматривается, что 10.06.2014 в адрес главы администрации Ленинского района г. Ставрополя поступило обращение заместителя руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от " ... "об информировании о поступивших обращениях населения Ленинского района города Ставрополя в связи с предстоящим предоставлением земельного участка площадью " ... ", расположенного в районе жилого дома " ... "под гараж индивидуального пользования.

10.06.2014 администрация Ленинского района г. Ставрополя направила испрашиваемую информация за " ... "о том, что ранее в администрацию Ленинского района поступали письменные обращения от жильцов многоквартирного жилого дома по ул. " ... ".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что администрация Ленинского района г. Ставрополя действовала в пределах своих полномочий, возложенных на нее муниципальными нормативными правовыми актами.

Также суд первой инстанции отказывает З. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа МКУ "МФЦ в городе Ставрополе" в представлении услуги "Предоставление земельных участков на новый срок для целей, не связанных со строительством" и возложении обязанности выдать постановление о предоставлении земельного участка, указав, что соответствующее решение администрации г. Ставрополя об отказе З. в предоставлении муниципальной услуги в установленном порядке заявитель не оспаривает.

При этом, суд первой инстанции считает отказ законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... " не совпадает с местом постоянного жительства З. Сведения о пользовании З. квартиры по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... "не могли повлиять на предоставление государственной услуги, поскольку его пребывание там носит временный характер.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.

Из материалов дела усматривается, что З. является инвалидом второй группы (военная травма) и участником боевых действий (л.д. 9-14)

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 52 Устава муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края регламентировано, что предоставление в установленном порядке земельных участков, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Ставрополя для муниципальных нужд относится к полномочиям администрации города Ставрополя.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержден постановлением администрации города Ставрополя от 12.04.2013 N 1060. Согласно пункту 2.3. Порядка инвалиды боевых действий имеют право на предоставление земельного участка под гараж.

В силу п. 3.1 раздела 3 Порядка физические и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, указанных в пункте 2.6 раздела 2 Порядка (предоставление земельных участков в т.ч. инвалидам боевых действий), обращаются с заявлением в муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе" или в комитет градостроительства администрации города Ставрополя в соответствии с административными регламентами предоставления муниципальных услуг в сфере градостроительства: "Предоставление земельных участков на новый срок для целей, не связанных со строительством".

Согласно материалам дела, за оказанием муниципальной услуги З. обратился в МКУ "МФЦ в г. Ставрополе", предоставив документы, предусмотренные подпунктом 2.9 Регламента (л.д. 15) и получил отказ.

Судебная коллегия не находит возможным согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что З. не обжаловал сам отказ в предоставлении муниципальной услуги, поскольку он противоречит материалам дела, из которых усматривается, что изначально заявитель требовал признать бездействие МКУ "МФЦ в г. Ставрополе" выразившееся в непредставлении в срок услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством" незаконным.

В связи с получением уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством" от " ... "года З. обратился с заявлением о дополнении своих требований, изложенных в заявлении о признании незаконными действий (бездействий) органов местного самоуправления от 28 ноября 2014 года, требованием о признании отказа администрации города Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством" (уведомление от " ... ") незаконным.

Кроме того, подпунктом 2.9 Административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством", утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от 25.05.2012 N 1467, дан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления услуги, а также исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении услуги. Документы, подтверждающие место жительства вблизи испрашиваемого земельного участка, в данный список не входят.

Исходя из изложенного, выводы суда первой инстанции о законности отказа в предоставлении муниципальной услугу по причине, что не представлены документы, подтверждающие место жительства вблизи испрашиваемого земельного участка, судебная коллегия находит несостоятельными.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе" в представлении услуги "Предоставление земельных участков на новый срок для целей, не связанных со строительством"; возложении на администрацию города Ставрополя и муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе" обязанности выдать постановление администрации города Ставрополя о предоставлении земельного участка с кадастровым номером " ... "города Ставрополя под гараж индивидуального автотранспорта, в количестве, необходимом для предоставления услуги с копией информационного сообщения в газете "Вечерний Ставрополь" о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства дела установлены правильно, однако суд первой инстанции пришел к неправильному выводу, судебная коллегия считает возможным вынести в отмененной части новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 03 марта 2015 года в части отказа в удовлетворении требований З. о признании незаконными действий администрации Ленинского района города Ставрополя, выразившихся в предоставлении в комитет градостроительства администрации города Ставрополя в качестве заключения ранее поступивших обращений жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Ставрополь, ул. " ... ", оставить без изменения.

Это же решение в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе" в представлении услуги "Предоставление земельных участков на новый срок для целей, не связанных со строительством"; возложении на администрацию города Ставрополя и муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе" обязанности выдать постановление администрации города Ставрополя о предоставлении земельного участка с кадастровым номером " ... ", по улице " ... "города Ставрополя под гараж индивидуального автотранспорта, в количестве, необходимом для предоставления услуги с копией информационного сообщения в газете "Вечерний Ставрополь" о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, отменить.

Принять в этой части новое решение, которым заявленные З. требования о признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе" в представлении услуги "Предоставление земельных участков на новый срок для целей, не связанных со строительством"; возложении на администрацию города Ставрополя и муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе" обязанности выдать в установленном законом порядке постановление администрации города Ставрополя о предоставлении земельного участка с кадастровым номером " ... "города Ставрополя под гараж индивидуального автотранспорта, в количестве, необходимом для предоставления услуги с копией информационного сообщения в газете "Вечерний Ставрополь" о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: