Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 июня 2015 г. по делу N 33-3645/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Г.Н. Кочуковой

судей И.К. Ющенко, Н.В. Пестовой

при секретаре Е.А. Ильчук

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 17 марта 2015 года по иску Гордиенко Т. Д. к Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю о взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Заслушав доклад судьи Н.В. Пестовой, объяснения представителя Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Хабаровскому краю А.А. Лузина, действующего на основании доверенности от 06.04.2015 г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гордиенко Т.Д. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ о компенсации расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, обосновав требование тем, что является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ, имеет стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера более 30 лет. В марте 2013 года она выехала на постоянное жительство в "адрес", на момент переезд являлась неработающим пенсионером. Сумма расходов, связанных с переездом по проездным документам составила "данные изъяты", расходы на перевозку личного имущества составили "данные изъяты".

Просила взыскать с Министерства финансов Хабаровского края, Министерства финансов РФ компенсацию расходов на переезд в размере "данные изъяты", а также возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты".

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 02.12.2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 17 марта 2015 года исковые требования Гордиенко Т.Д. удовлетворены.

С Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю в пользу Гордиенко Т.Д. взысканы расходы, связанные с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере "данные изъяты".

В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края отказано.

В апелляционной жалобе представитель Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю просит решение суда отменить, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, правоотношения сторон и закон подлежащий применению, нарушены нормы материального права. В частности указывает, что территориальные органы ПФР как источник финансирования спорных расходов определены частью 2 ст.2 Закона N 231-ФЗ, частью 4 постановления Правительства РФ от 11.12.2014 года N 1351 исключительно в случае совершения переезда с 16.05.2013 года. Истец переезжала в марте 2013 года в связи с чем, Закон N 231-ФЗ не распространяется на тот период времени и взыскание таких расходов с отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю противоречит действующему законодательству.

Письменных возражений относительно доводов жалобы не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции Гордиенко Т.Д., представители Министерства финансов РФ и Хабаровского края не явились, о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ в их отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Отделения Пенсионного фонда РФ Лузин А.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить и принять новое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 231-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" дополнен ч.2 ст.4 и ч.ч.6, 7 ст.35, из которых следует, что неработающим пенсионерам и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации указанных расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации и осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 данного закона действие положений ч.1 ст. 4 и ч.6 ст.35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.

Таким образом, законодатель определил, что расходы, связанные с выездом неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность, неработающим пенсионерам будут компенсироваться Пенсионным фондом Российской Федерации для тех из них, кто обратится за такой компенсацией с 16 мая 2013 года.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029 (с последующими изменениями и дополнениями) г. Комсомольск-на-Амуре и Комсомольский район Хабаровского края отнесены к местностям, приравненным к районам крайнего Севера.

Судом первой инстанции установлено, что Гордиенко Т.Д. до переезда на новое место жительства в "адрес" постоянно проживала в "адрес". Гордиенко Т.Д. является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 231-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а также Постановлением Правительства РФ от 11 августа 1992 года N 572 N "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", пунктом 1 которым установлено, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 кг на выезжающего и каждого члена его семьи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец имеет право на однократное возмещение расходов в связи с выездом на постоянное место жительства в размере произведенных затрат на проезд, а также провоз багажа в количестве 1000 кг, в том числе и на члена семьи.

Исследовав представленные истцом проездные документы и документы на провоз багажа, суд пришел к верному выводу о необходимости возмещения компенсации в размере "данные изъяты" по проездным документам и "данные изъяты" на провоз багажа.

Довод апелляционной жалобы о том, что Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю не может нести ответственности по возмещению расходов, связанных с переездом истца из районов Крайнего Севера в марте 2013 года судебной коллегией во внимание не принимается.

Согласно представленные документам Гордиенко Т.Д. выехала с "адрес" 21.01.2014 г. и прибыла к новому месту жительства 22.01.2014 г.

Разрешая вопрос о лице, обязанном выплатить компенсацию истцу, суд исходил из того, что путем внесения изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" законодатель определил, что расходы, связанные с выездом неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность для постоянного проживания с 16 мая 2013 года компенсируются Пенсионным фондом РФ, порядок выплаты компенсации на момент разрешения спора на законодательном уровне не разработан, территориальный орган, которым должна производиться компенсация расходов на переезд, не определен.

Между тем, предоставление меры социальной поддержки в виде компенсации расходов, связанных с переездом на новое место жительства относится к расходным обязательствам Российской Федерации, выплата которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета, предоставляемых Пенсионному фонду РФ, который с его территориальными органами составляет единую централизованную систему.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, что нашло свое отражение в мотивировочной части решения, спор разрешил в соответствии с нормами материального и процессуального права, регулирующими спорные правоотношения, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 17 марта 2015 года по иску Гордиенко Т. Д. к Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю о взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, в Президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Г.Н. Кочукова

Судьи И.К. Ющенко

Н.В. Пестова